2004年底，深圳市劳动和社会保障局和市卫生局联合成立“劳务工就医难问题工作小组”，展开深入的调研，其中的一个重点就是前后实施了20年，深受外来工欢迎的深圳当地布吉镇的基层医疗保险制度，即“布吉模式”。

　　“布吉模式”主要针对外来务工人员，其最大的优点就是缴费水平低，每人每月6.6元，由用人单位缴交。虽然就几元钱，却能既保门诊又保住院，投保者门诊和住院费用在用药范围内的免费，对转诊到上一级医院的，按规定项目核实报销80％，报销金额年度累计不超过5万元。

　　20年来，这项措施在布吉镇深受外来工和企业欢迎，2003年参保人数达到了10万人。

　　调研结果表明：“布吉模式”以每月几元钱作为筹集标准，为劳务工提供最基本的医疗保障，是有生命力的。但“布吉模式”存在抗风险能力差、保障水平低、管理不够规范等问题。如医疗费最高只报销5万元，而城镇职工社会医疗保险最高报销限额可达32万元；药品目录只有700多种，比城镇职工社会医疗保险药品目录少了一半。

　　工作组在进行一个月的调研后认为，劳务工医保制度可以借鉴“布吉模式”的经验，加以修改、完善，使之更加切合劳务工实际。　　

　　于是，在很短的时间内，《深圳市劳务工合作医疗试点办法》出台了。

　　管林根介绍说：“深圳市劳务工合作医疗，从一开始就针对劳务工收入较低、年纪较轻、大病较少的就医特点，提出了‘低缴费，广覆盖，保基本’的三大宗旨，让劳务工能够就近、低费看上病，看好病，是专门为劳务工‘量身定做’的。”

　　除了缴费水平低外，“既保门诊又保住院”这一原则，就是根据劳务工的年龄、身体特点来制定的。

　　深圳劳务工由于年轻人居多，患大病几率少；加之招工进厂前要求体检，患慢性病、重病者一般不符合招工条件，难以进厂，因此企业劳务工患慢性病、重病的概率更小。因此，劳务工对门诊保障的需求比住院保障更迫切。

　　在决策过程中，深圳市政府还充分考虑了用人单位的费用负担，尽量使企业能够而且愿意承担。

　　面对这些变化，深圳大学法学院社会学系主任易松国教授说：“每人每月十几块钱的酬资标准，从保障水平看，也许只迈出了一小步，但从社会学的角度看，政府开始注意到外来工这个弱势群体的医疗保障问题，设计出有针对性的政策加以解决，在制度层面确实又迈出了一大步。”