素有“九山半水半分田”之称的龙泉市，中、低山地面积2045.84平方公里，占总面积的67.3%，丘陵面积860.29平方公里，占28.3%，低丘及河谷面积133.75平方公里，仅占4.4%。从土地开发后备资源情况来看，该市可用于开发的滩地面积仅有120公顷，且投入很大，所以土地开发潜力主要集中在低丘缓坡的山地上，这部分土地土层深厚、土壤的自然肥力好，适宜性很强，一般分布在海拔500米以下的丘陵和低山区，十分适宜土地的综合开发整理。

　　该市农村居民点用地2900多公顷，分布在16个乡镇、三个街道办事处的1829个农村居民点中，农村居民点密度低，居住分散，人均占地达143.8平方米，户均占地达487平方米，多出国家规定人均70平方米的一倍多。随着农村经济发展，农村人口逐步向城镇转移，以及下山脱贫工程等建设，将有大量的农村宅基地通过整理转化为耕地和其他用地，土地的集约利用水平与使用效率会有很大的提高。

　　通过土地开发整理和农村宅基地整理，标准农田建设，对田、水、路、林、村的综合整治，不仅可以增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善生产条件和生态环境，有力地推进标准农田建设，同时还可以提高农民生活水平和生活质量，并且又可获取一定数量的土地整理置换折抵指标，在建设用地指标紧张的情况下，将有力地支持社会经济的发展，推动该市城市化进程及山水古城、文化名城的建设和社会主义新农村建设。

　　工作成绩显著

　　新土地管理法自1999年1月1日开始施行以来，该市就积极开展土地开发整理工作。几年来，全市共完成土地开发项目11个，新造耕地526公顷。共完成土地整理项目92个，整理总面积4156多公顷，新增耕地面积870多公顷，建设标准农田2510多公顷，获取折抵指标662多公顷，其中宅基地整理项目58个，整理总面积148多公顷，获取折抵指标134公顷。通过土地开发整理，除了提供和保证全市建设用地使用折抵指标以外，近几年来，有偿调剂到外地折抵指标145公顷，政府获得了折抵指标调剂款4015万元。该市土地整理项目90%以上的投入来源于折抵指标调剂款。同时通过土地整理共修建了防洪堤27千米，修建机耕路114千米，修建灌排渠道136千米，土地平整263万立方米，疏竣河道近6千米，拆迁旧房1万平方米。

　　政策不断完善

　　该市从1999年开展这项工作以来，先后在2000年、2001年、2002年、2004年出台了《龙泉市土地整理实施管理办法》、《龙泉市开田造地资金扶持项目管理办法》、《关于加强龙泉市土地开发整理项目管理的补充规定》、《关于进一步鼓励土地开发整理的通知》和《龙泉市土地开发整理和宅基地整理的验收标准》，2005年又制定了《龙泉市农村土地开发整理管理的规定（试行）》。通过这些政策的制订，使土地开发整理工作从立项、实施到验收等过程都有了严格的规定。经过这几年对土地开发整理工作的不断深入，该市有关部门、乡镇政府进一步提高了对土地开发和土地整理工作的重要性、紧迫性的认识，各乡镇街道已把这项工作摆到了重要的议事日程，主要领导亲自抓，从而有力地推进了这项工作的深入开展。

　　机制不断创新

　　该市自开展土地开发整理工作以来，经历了三个主要阶段：2000年以来以村为单位包装项目，并进行实施。市国土资源局支付给村里工程补助款，产生折抵指标归政府所有，无质量标准，无耕种措施，致使整理开发后的土地又出现抛荒等现象。2001年至2003年市政府出台了土地开发整理实施办法，实行市场化运作，定额收购折抵指标，投资业主自行与项目所在乡镇、村签订整理开发协议，整理规模较小，项目没有规划设计，验收标准也较模糊，所以也存在着一些遗留问题。2003年以后，加强了对开发整理项目的管理力度，重新制订土地开发整理的实施办法，颁发了土地开发整理、宅基地整理的验收标准，提高了工程质量和耕种保证金。从项目立项、工程规划设计、方案会审、工程监理、项目审计等都作了具体规定。在项目实施前，定范围、定工程量、定项目指标收购款等，都严格按程序操作，始终把项目的规范化管理，努力提高工程质量放在首位，社会普遍认为土地开发整理的质量逐年有了提高，取得了较好效果。

　　近年来，该市对如何把土地资源优势转化为经济发展优势，结合山区特点，科学合理利用低丘缓坡进行土地开发，取得了显著的成效，为缓解土地供需矛盾，确保耕地总量占补平衡，改善农业生产条件和生态环境，推进社会经济发展和新农村建设起到了积极的作用。    

　　（龙 泉）