11月1日至5日,两个古老大洲的盛事——中非合作论坛在北京召开,来自非洲40多个国家的首脑参加了此次盛会。中非合作论坛令世人瞩目的背后,是中非之间半个多世纪的友好交往和中非国际合作呈现的更加多元化的发展趋势。
中国与非洲在77国集团框架内的合作。成立于1964年的77国集团现有131个成员,其中有48个非洲国家,其宗旨是在国际经济领域内加强发展中国家间的合作,推进建立新的国际经济秩序。自1991年开始,该组织与中国形成“77国集团的合作加中国”的合作模式。进入新世纪之际,中国与77国集团的合作在多个领域体现出来。在打击有组织犯罪、争取和维护发展中国家在世界贸易体系中的利益与地位、促进发展和推进实现联合国千年目标、加强南南合作、特别是推动建立国际经济新秩序等领域有重要合作。2005年9月,中国外交部长李肇星在77国集团第29届外长会议上的发言中提出,发展中国家应重点做好的工作包括:加强协调,维护发展中国家的共同利益;突出重点,推动落实千年发展目标;敦促发达国家实现将0.7%的国民总收入用于官方发展援助的目标,以及深化南南合作等。这些都是中国与77国集团合作的前沿领域。
中非加强在世贸组织框架内的合作,共同维护发展中国家的利益。
在“不结盟运动”、“15国集团”和“24国集团”框架内的中非合作。拥有115个成员国的不结盟运动包括全部53个非洲国家,同时非洲联盟是其观察员组织。中国重视发展和加强与不结盟运动的关系,支持不结盟国家的合理主张和正义事业。1992年,中国正式成为不结盟运动的观察员国。中国与包括6个非洲国家的15国集团(又称“南南磋商与合作首脑级集团”)和包括8个非洲国家的24国集团(77国集团的派生体)的合作,也是新时期南南合作的重要组成部分。中国与三个集团的合作是推动国际关系多极化的重要力量。
2005年亚非峰会及其向机制化发展的趋势,使之成为中非国际合作的重要平台。在2005年的亚非峰会上,中国国家主席胡锦涛发表了主题为构筑长期稳定、内涵丰富、与时俱进的亚非新型战略伙伴关系的重要讲话,提出了中国对亚非合作的意见和主张:即政治上,亚非国家要成为相互尊重、相互支持的合作伙伴;经济上,亚非国家要成为优势互补、互利共赢的合作伙伴;文化上,亚非国家要成为相互借鉴、取长补短的合作伙伴;安全上,亚非国家要成为平等互信、对话协作的合作伙伴等。会议通过的“亚非新型战略伙伴关系”架构以及作为其基础的“九项原则”重申了“万隆精神”,将成为中非国际合作新的延伸。
中非在联合国的合作。中非在联合国的合作是中非国际合作的重要领域。自1971年恢复联合国的合法席位以来,中国与非洲以及广大发展中国家为维护联合国宪章和联合国的有效性和合法性、维护自身利益和反对大国霸权,进行了有效的合作与斗争。在和平与安全、环境、人权、经济、社会与发展等各领域,基于维护发展中国家利益,中国与非洲国家都有密切合作。在联合国改革问题上,中国一贯维护包括非洲国家在内的发展中国家利益,主张增加发展中国家在联合国的发言权,认为改革应有利于落实“千年发展目标”,尤其要着重解决广大发展中国家对发展问题的关注。事实证明,中非在联合国改革问题上的合作有利于维护联合国改革的正确方向。此外,在一些涉及非洲安全的重大问题上,中国也表明对非洲高度负责的态度。
当然,中非国际合作还涉及其他许多领域。总之,中国与非洲国家在国际事务中的合作,体现了深厚的历史基础与多元化发展趋势。在当今国际形势复杂多变、和平与发展仍然受到挑战的时代,中非国际合作不仅对于双方自身的利益,而且对于南南合作、对于建立国际政治经济新秩序、对于实现国际社会的发展合作与国际关系民主化都具有重要意义。