今年8月底上报国务院的新一轮全国土地利用总体规划纲要修编，并未如先前预期的那样迅速通过审批。这份备受各方关注的修编，事实上报送国务院的时间已经晚于预期两个月。

　　谈及“迟到”的原因，国土资源部规划司司长胡存智说，各行各业都谋求自身加强发展，最直接的体现就是多要地，根据国土资源部掌握的各行各业提出来的用地需要，甚至超过了我们的国土面积。

　　对规划用地的争夺只是当前用地矛盾的先期体现，在实际工作中，土地“闸门”失守的现象愈演愈烈。根据国土资源部对2004年10月至2005年5月部分城市卫星照片执法检查情况统计显示，违法用地占新增建设用地宗数、面积的比例分别达到61%和50%，有的地方甚至高达80%。

　　“从今年年初摸底情况看，这一势头还在上升，”国土资源部相关人员表示，滥占耕地现象凸现，“以租代征”或以“农村集体土地流转”为名，擅自将农用地转为建设用地，在规划计划之外扩大建设用地规模；竞相压低地价甚至以零地价出让工业用地，造成工业用地过度扩张、重复建设。

　　滥占乱用的背后，是一些地方政府盲目追求经济增长速度，片面依靠投资拉动经济增长，不顾资源支撑条件和环境承载能力，用行政力量推动投资增长，竞相“大上项目、上大项目”。统计数据显示，上半年全国有8个省（区、市）新开工项目计划总投资增幅超过50%，地方投资成为推动新一轮投资扩张的主导力量。

　　受此影响，自2003年以来，针对一些地方出现的投资过热、产能过剩现象，中央陆续出台了一系列调控措施，但并未收到显著成效。今年上半年，全国的固定资产投资增长一直在近乎30%的高位徘徊，二季度的GDP增长更是高达11.3%，创了1996年以来季度增幅新高，直到8月，城市固定资产投资增幅同比才回落至21.5%。

　　从耕地保有量看，我国现有耕地面积为18.31亿亩，而国家“十一五”发展规划纲要确定的未来5年耕地底线是18亿亩。这意味着，未来5年可以转为建设用地的耕地最多只有3100万亩。而在“十五”期间，这仅仅是有的年份一年的耕地减少量。

　　正是基于如此的严峻形势，温家宝总理于6月15日作出重要批示，强调“必须迅即采取有力措施从根本上解决。否则，不仅影响当前宏观调控，而且危及民族生存和国家长远利益”。相关部门在认真研究、调研的基础上，形成了《通知》。7月24日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议研究当前经济形势，明确了加强土地调控的原则和措施。翌日，温家宝总理主持召开国务院第145次常务会议，审议并原则通过了《通知》。

　　“这是继2004年10月《关于深化改革严格土地管理的决定》，2006年《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》之后，中国土地管理和调控政策的又一次重大调整。”甘藏春说。