当前土地管理问题的根源在于利益驱动。《通知》的核心在于从机制入手对土地收益进行调整，重在建立起一种更为科学的利益分配机制。国土资源部有关负责人指出，《通知》共8条内容，其中直接与经济政策相关的就有5条。

　　最受关注的是关于“将社会保障费用纳入征地补偿安置费用，以及提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准”等政策措施，因为这些措施的实施，将在一定程度上影响地价的构成和水平。

　　国土资源部土地利用司负责人表示，从当前地价构成看，取得成本（征地补偿安置和拆迁费用）、开发成本（几通一平费用）和政府收益（相关税费和土地纯收益），大体各占1/3，其中被征地农民的补偿安置费明显偏低。从一些试点城市的测算看，政策调整后，征地补偿安置费大体要提高1倍，地方政府获取的土地出让纯收益在地价中的比重将有所下降。具体到对地价水平的影响，邹晓云表示，工业用地的出让价格大约会上涨40%至60%，但这只是其原来低于成本价格出让的一个恢复过程，因为在这之前，工业用地出让最低价是按基准地价的70%确定的，在执行过程中，各地的实际出让价甚至更低。从试点城市的实际情况看，地价上涨的幅度是可以承受的。

　　对一段时间备受关注的商品房开发用地价格会否上涨的问题，邹晓云指出，商品房开发用地和工业用地，属于不同用途的用地，不能相互变更，所以工业用地的价格上涨不会传递到商品房开发用地。另外，目前工业用地的供应状况是供远远过于求，没有稀缺性，不会导致工业用地价格脱离成本大幅上涨。邹晓云所在的中国土地勘测规划院地价所，是参与制定新的工业用地价格体系的主要技术单位之一。

　　除了遏止工业用地的低价甚至零地价恶性竞争外，《通知》中与调整利益分配机制相关的经济政策还包括：

　　——规范土地出让收入的征收管理。即全额纳入地方预算，缴入地方国库，实行“收支两条线”管理，而不仅仅是土地出让金部分。土地出让金是政府出让土地使用权所取得的土地纯收益，一般只占土地出让总价款的25%左右。

　　——调节土地出让收入的分配。从当前土地出让收入的整体情况看，去年土地出让收入5800多亿元，中央财政收入是3.16万亿元，地方财政收入2.656万亿元。尽管由于统计口径的差异，这些数字不可比较，但总的可以看出，出让金对于财政收入特别是各级地方财政收入而言，是一笔不小的收入。《通知》规定了诸如保证农民征地补偿足额到位，保证被征地农民生活水平不降低，保证农民的生活保障费用得到落实等内容，充分体现了“土地收入向三农倾斜”的指导思想。

　　——加大建设用地的保有成本，提高城镇土地使用税和耕地占用税的征收标准。从目前情况看，城镇建设用地一旦取得后，各种税费过低，从而导致多占少用、粗放利用、闲置浪费土地现象突出，这不符合节约集约利用土地的要求。

　　——提高新增建设用地有偿使用费的标准，目前实际征收标准和出让土地纯收益之间还有相当大的差距。

　　在甘藏春看来，核心是要调整中央和地方的利益分配关系，逐步减少地方政府盲目扩张用地中的经济利益驱动。除了经济手段，保护耕地还离不开行政手段。甘藏春强调，行政手段集中体现在完善责任制度上，《通知》在完善责任制度上有四个突破：

　　一是对直接责任人员实行问责制。《通知》明确了三种需要追究政府领导责任的情形：一是对辖区内发生土地违法违规案件造成严重后果的；二是对土地违法违规行为不制止、不组织查处的；三是对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的。专家们认为，此举将会起到很大的威慑作用。

　　二是明确考核依据。新增建设用地土地有偿使用费和相关税收，都将与实际用地挂钩，这将成为比较刚性的规定。

　　三是补充了责任内容。对违反国家调控政策的，要给予处分。

　　四是对土地利用特别是土地计划的管理方式进行了调整。过去计划侧重于资源保护，调整后更侧重管理的是新增建设用地指标，也更体现了宏观调控的思路。

　　针对现行法律规定很严格，但总体上执行力度不够，有时甚至出现法不责众的情形，甘藏春强调，还应强调法律的惩戒作用，必要时可以建立案件查处的协调机制。