飞地经济是一种新型的产业空间组织形态，是区域协调发展的重要实践。习近平总书记指出，协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。做大做强科创飞地是促进区域协调发展，落实“十四五”规划、全面贯彻党的二十大精神、深入实施“八八战略”的有益探索。科创飞地要做大做强必须抓牢抓实“三个走向”。

　　从“暗地”走向“明面”

　　如果不考虑为数不多的扶贫型科创飞地，较之于传统的产业飞地，一些科创飞地并不是两地政府间合作的产物，而是飞出地政府在飞入地的“暗地”行为。有些科创飞地或者承载了飞出地一定的招商功能，或者直接受飞出地招商局管理。由此导致发展存在落差的两地原本的优势互补、合作共赢关系，可能会异化成两地间的竞争关系。飞入地政府对飞出地政府借助科创飞地暗地“抢商、挖墙脚”问题的这种担忧，使其在态度上对科创飞地不重视、不认可，在行动上不支持、不配合。科创飞地要做大做强，关键之一是在区域一体化、协调发展的大框架下，理顺区域间关系，从“暗地”里的低质竞争走向“明面”上的高效合作。要加强统筹规划，建立常态化合作机制，在目标定位、建设投入、运营管理、财税分成、人才认定、社会保障等关键领域，建立常态化的有效协商合作机制。

　　从“单向”走向“双向”

　　后进地区发展科创飞地的目的，是通过跳出本地，在域外突破域内高端要素不足的瓶颈。然而，人才、技术、管理等高端要素，何尝不是发达地区的稀缺资源。如何调动飞入地政府的积极性，便成为做大做强科创飞地的重要支撑。有专家提议，建立科创飞地税收在两地间的财税分成机制。但需要认识到：一方面，作为飞入地的发达地区，虽然科创资源相对丰富，产业化的空间却相对不足，因此有发展空间的诉求。另一方面，研发和生产是互补性的链式存在，因此科创飞地和产业飞地也是互补性的整体存在，不可孤立地看待。可见，“双向”飞地才是最好的选择，是做大做强科创飞地的关键之二。即在发达地区建设科创飞地的基础上，对等地在对应的后进地区建设产业飞地。研发过程两地或出资或出力，产业化过程两地共同分享成果，才是长久之道。可见，双向飞地是区域一体化、协调发展的重要载体。很多飞地发展的实践表明，为实现研发创新和生产经营的良性互动，两区域的距离不宜太大，在高铁一小时或驾车两小时的半径内布局双向飞地，往往成功率高、可持续性好。

　　从“局部”走向“整体”

　　高端要素在空间上的非均衡化集聚，是市场优化资源配置作用下的自然结果，其在宏观层面上必然表现为产业或产业链各环节在空间上的再布局。科创飞地是在中国特色的区域关系格局下，某些后进地区的地方政府在“局部”层面上，突破本地资源要素的瓶颈，积极在更大范围内探索产业转型升级，从而实现高质量发展的有益尝试。然而，要实现高水平的区域协调发展，激发更大的产业调整红利，需要在更大范围内实现生产力布局的空间再造。仅靠市场或基层地方政府的作用，难堪大任。为此，需要省级政府层面在“整体”上进行科学、统一的产业布局调整，这是做大科创飞地的关键之三。对新兴产业或产业链的高端研发环节，由于其高技术、高投入、高端人才的“三高”特性，要在发达地区规划“大科创飞地”。大科创飞地是大科创生态系统，要具有极强的公共性、开放性和高赋能性，从而减少各地零散的重复投入。要大力支持地方与此平台系统进行常态化、个性化的嫁接，打造“大科创飞地”+“小科创飞地”的平台化互补协作模式，从而助力各地差异化的产业升级。

　　【作者单位：中共诸暨市委党校】