厘清“单子” 开好“方子” 铸牢“机制”

　　湖州落实精准服务 聚力破解“五未”项目

　　叶诗蕾

　　近年来，湖州市不断加大项目招引力度，成功签约一大批优质项目，但受要素供给、基础配套、市场销售、新冠肺炎疫情等影响，部分项目存在落地难、进度慢等问题，制约了产能效益发挥。对此，该市组织开展“重大项目攻坚年”活动，持续深化“湖州365，天天在服务”品牌活动，先后实施助企开复工、稳外贸攻坚等系列行动，取得了扎实成效。

　　今年8月，围绕按规定时间和投资约定未达预期的签约未开工、开工未竣工、竣工未投产、投产未上规、上规未达产五类工业项目，该市又组织开展了深化“三服务”、聚力“破五未”项目攻坚行动。短短4个月时间，列入清单管理的386个“五未”项目，已化解销号282个，化解率73.1%。一个又一个“五未”项目被攻坚化解，推动湖州产业不断升级，要素资源配置进一步优化，激发更多“低效存量”转为“发展增量”。据统计，该市工业投资增幅由1~7月的5.7%提高至1~10月的9.4%，全省排名从第6位升至第4位。

　　厘清“单子”

形成化解闭环

　　何为“五未”项目？湖州市“三服务”活动办主要负责人介绍，“五未”项目的评价标准根据备案条件和建设周期确定，其中“签约未开工”指签约后6个月内未开工的项目，“开工未竣工”指备案期内未完工且处于停滞状态的项目，“竣工未投产”指厂房结顶后未安装设备、未进入试生产的项目，“投产未上规”指已经试生产但年销售额未达到2000万元的项目，“上规未达产”指已上规但亩均税收未达备案标准的项目。

　　对照发改、经信、商务、统计、税务等部门数据库信息，湖州全面梳理2017年以来签约引进的1157个亿元以上独立选址工业项目，梳理形成了386个“五未”项目清单。

　　为推动“五未”项目闭环化解，该市按照“领导领衔、部门助推、区县包干”要求，建立了“专员+专班”助推服务机制。市里还成立了由发改、经信、金融等部门组成的协同推进专班和现场核查专班，做好难点问题协调化解的同时，以“见桩基、见设备、见产品、见销售”的标准逐一进行现场核实，做到核准一个、销号一个。

　　开好“方子”

分类精准破解

　　因地制宜，分类施策。针对“五未”项目的实际情况，该市落实“督促推进一批、帮扶提效一批、输血纾困一批、转型提升一批、腾笼换鸟一批”的“五个一批”举措，多渠道、多路径精准破解项目进度中的难点和堵点。

　　发改部门通过争取省重大产业项目用地指标，帮助泰嘉超薄玻璃基板项目解决了650亩用地难题；生态环境部门请来专家会诊，指导中力机械二期项目改进生产工艺，顺利通过项目审批；科技部门协助欧诗漫集团对接中科院上硅所专家团队，攻克企业供应链核心技术，推动新项目加速上马；针对苏迅智能电梯项目缺资金的难题，金融部门对接多家银行，量身定制金融产品，解决项目贷款5000万元；乾昌酒业因企业破产导致项目停滞，当地政府协调多部门重新转让盘活165亩土地，引进雅柏特滤、坤金科技、奥氏环境等3个装备制造业项目，目前已全部动工建设……

　　铸牢“机制”

推动长效智控

　　为推动“五未”项目长效智控，湖州全面加强对项目全生命周期的监管。强化源头防控，建立“8+X”部门联审、第三方机构评估机制，严格落实“345+1.5”的项目准入标准。同时，在过程监管中坚持数字赋能，依托湖州“城市数字大脑”，全领域推广“标准地”数字地图，推进土地和项目精准配置。并建立超时限提醒警示机制，突出开工、竣工、投产、达产等节点，对超时限项目及时进行亮灯警示，并纳入准“五未”关注清单。

　　为奖优罚劣，湖州还制定出台了重大项目落地达产奖励实施办法，设立重大项目开工、设备投资、投产上规、节约集约4大奖项。比如，对土地成交后2个月内开工的重大项目，按照首期投资规模给予100万元~500万元不等的奖励；对土地成交后24个月内投产并上规的，按照实际投资规模给予200万元~800万元不等的奖励。针对建设延期或流失的项目建立制约机制，倒逼项目加快进度。