规范持证只是第一步，有证还要积极“亮”出来。只有亮证执法，才能更好地杜绝个别执法人员由于受各类“因素”影响而出现违规执法等现象。

让权力有“证”可依

翁浩浩

　　日前，《浙江省行政执法证件管理办法》经省政府常务会议审议通过，将于8月1日起正式施行。《办法》明确了行政执法人员必须持证执法，并详细规定了持证和不能持证的条件，以及违反规定面临的处罚，为执法规范又加了一道“红线”。

　　行政执法证件，是行政执法人员具有行政执法资格和表明身份的有效证明，重要性不言而喻。记得在1997年，省政府制定颁布了《浙江省行政执法证件管理办法》，在全国范围内率先实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。据省法制办统计，截至目前，全省取得《浙江省行政执法证》的行政执法人员共14余万人。

　　近二十年的行政执法证件管理，有效促进了执法规范化建设，但还面临不少问题：比如有的行政执法机关使用一些非正式工作人员，由于没能公正规范执法，引发行政争议和社会矛盾，进而演化成公共舆论事件。而有关部门澄清事实时，常用的“临时工”一词，也成为公众调侃和发泄不满的对象，这在一定程度上影响了政府的形象和公信力。

　　当下，我国的经济发展已进入新常态，经济的转型升级投射到法治领域，必然要求法治建设也转型升级。如何进一步公正规范地执法，已经成为执法部门面临的一道新课题。

　　早在2014年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就明确，深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，做到严格规范公正文明执法。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话指出，要在全社会牢固树立宪法法律权威，弘扬宪法精神，任何组织和个人都必须在宪法法律范围内活动，都不得有超越宪法法律的特权。严格规范执法是全面依法治国的重要组成部分。而规范执法证件管理，则是严格规范执法这座摩天大楼的坚实地基。

　　因为只有规范执法证件管理，才能严把执法人员“进”关口，严防“带病”执法，增强执法监督与制约力度。比如这次颁布的《办法》就规定，所在单位不是行政执法机关的、不在行政执法机关编制内的、曾因犯罪受过刑事处罚或被开除公职或者辞退的人员，不得申领《浙江省行政执法证》。在笔者看来，这么做至少有三个方面的积极意义：一是能表明依法执行公务，二是能让被执法者及现场其他人员更加积极配合，三是更便于公众对执法者进行监督。

　　当然，规范持证只是第一步，有证还要积极“亮”出来。法治社会要求“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，因此要明确执法主体的职责和权责，这就要求执法者“持证上岗，亮证执法”。只有亮证执法，才能让被执法者感到法治社会的效力，才能看到公正、公开、公平执法，也才能更好地杜绝个别执法人员由于受各类“因素”影响而出现违规执法等现象。