袁艳

　　对于“红头文件”，大多数人恐怕不陌生。被俗称为“红头文件”的各级行政机关制定的规范性文件涉及经济社会生活的方方面面，不仅数量庞大，而且与百姓切身利益休戚相关。

　　最近，经李克强总理签批，国务院印发《关于宣布失效一批国务院文件的决定》，国务院从2015年起，用3年时间，对新中国成立以来的国务院文件进行全面清理。经过前一阶段清理，国务院决定，对与现行法律法规不一致、已被新规定涵盖或替代、调整对象已消失、工作任务已完成或者适用期已过的489件国务院文件宣布失效。

　　“凡益之道，与时偕行。”今年9月，国务院办公厅印发的《国务院2015年立法工作计划》就明确要求，要切实加强对“红头文件”的监督管理，逐步减少行政规范性文件。此次国务院带头清理“红头文件”，宣布489件国务院文件失效，无疑给各级政府带了个好头。

　　这段时间，不少地方也相继对“红头文件”开展审查规范。日前，温州就组织法制业务骨干及法律专家，对该市各县（市、区）政府及市级部门报送备案的325件行政规范性文件进行集中审查，结果发现问题不少，部分存在超越法定职权，随意限制或剥夺公民、法人和其他合法组织权利，擅自增设行政许可条件、制定程序存在瑕疵等问题。

　　长期以来，“红头文件”规范指导经济社会发展的作用不言而喻，但近年来全国各地曝光的因滥发“红头文件”闹的笑话也不少：食堂“菜里没肉”，发个“红头文件”批评；要求捐款，发个“红头文件”摊派，甚至意图插手司法程序的，也发个“红头文件”发号施令。

　　究其原因，那些满天乱飞、明显与法律法规相抵触的“红头文件”，有的是其背后权力“任性”导致，个别单位及领导干部特权思想严重；有的暴露出部分领导干部法治观念淡薄；还有的是“懒政”思想作怪，面对已经与发展进程明显“不对路”、实际情况已经时过境迁的文件，长久不清理、不修改，才会引起公众诟病。

　　管住任性的“红头文件”，关键是要将其制定过程纳入法治轨道。省委“十三五”规划建议提出，加强法治政府建设，依法全面正确履行政府职能，加强和改进规章制度建设，健全依法决策机制，改革和完善行政执法体制，全面推进综合行政执法，强化行政权力监督和制约。

　　切实加强对“红头文件”的监督管理，规范“红头文件”制定程序，亦是法治政府建设的题中之义。制定法律法规条件还不成熟、确实需要制定规范性文件的，要严格按照法律法规和有关规定制定规范性文件，并公开征求意见。对于已有的“红头文件”，要加强日常的备案审查，该保留的保留，该废止的废止。对那些违反法律规定的规范性文件依法撤销纠正，对那些不合时宜、过时失效的文件内容要及时修改清理。通过源头治理，真正让“红头文件”在政府管理中发挥积极作用。