核心提示：

　　履职尽责，是对党员干部的基本要求。党的群众路线教育实践活动虽已基本结束，但作风建设永远在路上。问责，决不能光说不做、避重就轻，温岭市为此不断完善常态化追责机制，倒查责任、精准问责，使责任意识在广大党员干部心中扎根。

　　日前，温岭市工商局局长和一名副局长受到党纪处分，在当地引起不小震动。

　　此前，由于超标安排会议用餐、违规发放补贴等问题，一张“重磅罚单”送达温岭市工商局：有关人员退赔会议伙食费超标部分9600元、违规发放的补贴3.96万元及油卡13.7万元。同时，负有领导责任的局长和一名副局长分别被党内警告。

　　事实上，像这样针对违规乱纪行为的警钟，已不是第一次在当地党员干部身边敲响了。

　　眼下在温岭，一项倒查问责机制正日益完善，提醒各级领导干部：不仅要管好自己，还要管好身边的人，否则就很可能被“连坐”。

　　今年以来，温岭市各级纪检监察机关共问责107人，其中给予17人党纪政纪处分，涉嫌犯罪移送司法机关处理1人。

多管齐下，追责更精准

　　而今，对党员干部问责已不鲜见。但在一些地方，问责“挂在墙上、讲在嘴上”，无法真正落地。

　　如何破解这一现象？温岭市通过拓宽问责渠道，从党委履行主体责任、部门办理群众投诉、完成中心工作质量、发案领域制度落实、安全生产责任事故防范等方面，主动收集和发现问题，做到精准发力，将问责进行到底。

　　城南镇相关负责人没想到，因为下属在公款聚餐时打“擦边球”，自己会被纪委严肃问责。

　　今年1月22日晚，时近农历岁末。忙碌了一年，城南镇大闾管理区组织机关干部在某海鲜楼聚餐，镇部分领导干部应邀参加。一番觥筹交错，花去酒水费、餐费、香烟款共计2.1万元，而这笔消费被列入管理区工作经费开支。面对公然违反中央八项规定的行径，温岭市纪委决不手软：涉事的管理区党委书记和主任受到党内警告处分，参加会餐人员退赔全部费用。

　　但事情还没完。由于履行党风廉政建设主体责任不到位，城南镇党委被责令作深刻检查，其中“第一责任人”——镇党委书记被市纪委诫勉谈话，并在全市通报。

　　干部违纪要追责，工作不落实同样要问责。

　　今年7月，温岭市联华机械有限公司发生火灾，过火面积近850平方米，造成直接损失26万元。虽然没有造成人员伤亡，但纪检监察部门仍迅速启动倒查问责机制。经查，箬横镇工作人员王某平时负责联系该企业，但走访不够深入，安全检查不到位，对火灾负有责任。随后，王某被诫勉谈话。

　　“相比过去，倒查问责不仅追究当事人责任，还要追究案发单位党委主体责任及相关领导责任，使问责不流于形式。”温岭市委常委、市纪委书记陈建斌说。

　　在温岭，国土、工商、环保、行政执法等与群众打交道较多的部门，每月要接受来自纪检监察机关的抽查，重点是群众投诉办理情况。每到一个部门，检查组人员会随机抽取部分投诉件，实地暗访办理情况。由于工作不到位，温岭市环保部门就在暗访中栽过跟斗。

　　大溪镇有一家机械加工厂，偷偷将酸洗残液排进河道，被当地群众举报。大溪环保中队责令其整改并依法罚款5万元，但事后没有跟踪督查。检查组暗访时发现，该加工厂仍存在偷排行为。于是，大溪环保中队两名执法人员被诫勉谈话、单位绩效考核分被减扣，温岭市环保局被市纪委要求尽快落实整改。

　　据统计，今年以来，温岭市纪检监察组织共抽查环保部门的群众投诉件3批、30件，“飞行”检查被举报企业现场32个，发现并整改问题25个。

创新手法，问责重实效

　　问责不是目的，关键要通过问责，助推发展、改善民生、促进社会公平。

　　为此，温岭市纪委一改传统的问责方式，在助推中心工作时实现从速问责，在维护群众切身利益时实现从实问责，在促进依法履职时实现从严问责。

　　如今在温岭的“三改一拆”、“五水共治”等中心工作中，如果党员干部有慢作为、不作为或乱作为，都逃不过纪委的监督。

　　今年6月，在拆除违法建筑时，某宗教场所没有通过竣工验收，却顺利拿到房产证，市纪委立刻启动倒查问责机制。经核查，该市建工局一副局长违规出具证明，市房管处3名工作人员没有严格审核把关，导致不符合房屋所有权初始登记规定的房屋，顺利办理了房屋产权证。整个调查过程仅用时5天，相关责任人被行政警告处分或诫勉谈话。

　　问责效果好不好，要看群众满意不满意。围绕群众关注度高的民生领域，温岭市纪委盯牢行政执法、工程管理、惠农资金发放等腐败行为易发多发领域，严格开展问责。

　　今年10月，石桥头镇的金妙云被判刑的消息传开后，当地群众拍手称快。金妙云是该镇社会事业服务中心原社救员，在2012年12月至2013年12月期间，利用职务之便，冒领19名特困、低保、五保、孤儿补助对象的补助款，共计11.4万余元。他在办理社会救助有关事项中，还多次收受多名救助对象的香烟和土特产，还向救助对象亲属借款。金妙云东窗事发，正是源于一次对救助款项不及时发放行为的问责。由于管理存在漏洞，该镇党委书记、纪委书记等相关负责人被约谈，当地民政、财政部门被通报要求开展自查自纠、落实整改。

　　同时，温岭市纪委还从30个市级部门中，筛选出与群众关系密切的60个关键岗位，开展“一对一”跟踪督评，通过模拟办事、陪同办事、实地暗访、电话回访等方式，分组督查300余次，发现并督促整改问题55个。

　　在一次次倒查问责中，党员干部的责任意识不断增强，为民理念更加坚定，守纪之弦始终紧绷。为民务实清廉，正成为广大党员干部的自觉行为。

形成合力，尽责不松劲

　　每一项工作的成效，在于持久深入的推动。当倒查问责成效不断显现时，温岭市纪委着手完善常态化责任追究机制，让倒查不搞花架子、问责不走过场。

　　面对粮棉油作物政府补贴的诱惑，箬横镇田东村种粮大户张某动了歪念，将自家23亩甘蔗地谎报成稻田，企图领取政府粮油作物流转耕地种植补贴。起初，事情的顺利程度超过他想象：该村村委会副主任兼文书叶某在填写证明表格时，未到现场实地查看，就在审核栏上签字并加盖村委会公章；驻村干部吴某到现场实地查看时，没有仔细核实就签字。很快，张某领到两万余元补贴。但最终，他的行径被镇纪委发现，给予叶某党内严重警告处分，给予吴某口头效能告诫处理，扣除3个月考核奖。

　　倒查问责，还需联动发力。温岭市、镇（街道）两级纪检监察组织实时对接、有效联动，编织起一张严密的倒查问责网络。市纪委通过交办、指导、督促等方式，让镇（街道）和部门纪检监察组织主动作为，成为监督执纪问责的生力军。

　　前段时间，温岭市纪委启动涉村工程“十条禁令”落实情况专项检查。新河镇塘家洋村党支部书记詹某，违规同意第三方变更该村道路工程公开投标中标结果，被镇纪委处以党内警告处分。

　　俗话说，众人拾柴火焰高。在温岭，一项“立项群众点题、监察群众参与、成效群众评判”的点题监察活动，为当地群众津津乐道。越来越多的普通群众，成为问责监督者和评判员。

　　谢梅青是市环保协会的一名环保志愿者。不过现在，她还有另一个身份——群众监察员。“和纪检监察人员一起行动，进村入企明察暗访，给党员干部‘挑刺’，有一种神圣的使命感。”谢梅青说。

　　今年7月，针对群众保护环境的呼声，温岭市纪委对全市禁养区范围内的畜禽养殖场（户）关停落实情况进行监督检查，发现太平街道岙底胡村村民潘某仍在禁养区内圈养生猪。经仔细调查，检查组人员发现，问题出在街道办事处防疫员林某身上。林某没有认真按照市政府有关规定告知潘某，导致其养猪场没有限期关停。最终，林某被书面效能告诫3个月。

　　今年以来，温岭市已邀请群众代表、媒体记者共25人次，对企业投资项目用电审批、制鞋企业公平税赋、污水违法排放执法管理等3个项目开展督查16次，发现并督促整改问题36个，对相关部门2名责任人予以问责。

　　温岭市纪委还与当地职能部门建立线索传递机制。各职能部门在履职过程中发现问题，及时将线索移交给市纪委，开展问责调查。前段时间，市纪委根据审计部门对年度财政涉农资金专项审计结果，倒查出1家企业骗取财政补助的行为，并对相关部门责任人开展问责调查。

　　■ 专家观点

　　中国纪检监察学院科研部副主任胡扬：落实责任制，根本在于强化两个责任，关键在于落实责任追究。党委主体责任和纪委监督责任相互依存、相互促进，缺一不可。要制定切实可行的责任追究办法，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，实行“一案双查”。要坚持公正、公开原则，把责任制的内容、任务、责任公开，使责任追究处于党组织和群众的有效监督之下，真正落到实处。