■　黄　勇

　　在省委十三届四次全会上，省委书记夏宝龙提出“四个有没有”的发问，振聋发聩，发人深省。改革开放以来，我省牢牢抓住市场化改革的历史性机遇，充分发挥体制机制的先发优势，经济社会发展“领跑”全国，那么，现在浙江的体制机制优势究竟还有没有呢？

　　30多年来，我省体制机制的先发优势，主要表现为“民营经济+块状经济+县域经济”所形成的综合集成优势，即民营企业为市场主体，在地域上形成块状特色产业，并与专业市场互动发展，带动县域经济繁荣，从而持续推动了全省经济的快速发展。近年来，随着国家区域发展总体战略深入实施，沿海地区加快发展，中西部地区快速崛起，我省体制机制先发优势有所弱化。

　　党的十八届三中全会《决定》指出：“进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力”；“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这对我省来说，正是喜降甘霖，必将极大地激发市场和民间的活力，全面激发全省体制机制的新优势，继续走在全国前列。特别需要对我省“民营经济+块状经济+县域经济”的发展模式，赋予新内涵，激发新活力。

　　推动民营经济大提升大发展。重点是做好五篇文章。做好“支持”的文章，坚持权利平等、机会平等、规则平等，推进省内各级政府审批制度改革，消除各种隐性壁垒，落实好“非禁即入”原则。做好“嫁接”的文章，引导上规模民营企业加强制度创新、管理创新，建立现代企业制度，探索与国内外优势企业合资合作发展，加大与世界500强、外资企业地区总部、央企大集团和科技创新型企业的战略合作，发展混合所有制经济。做好“回归”的文章，深入实施“浙商回归工程”，通过各地商会纽带作用，引导在外浙商回乡投资高端产业，促进“浙江经济”与“浙江人经济”深度融合发展。做好“搭台”的文章，引导民营经济积极参与“四大国家战略举措”，以及14个省级产业集聚区建设，发挥主力军的作用。做好“育新”的文章，把握发达国家失业率高企、国内大学生就业难的时机，大力引进海外留学生、知名高校大学生来我省发展创新型小微企业。

　　推进块状经济向现代产业集群转型。块状经济发展的主体虽然是企业，但离不开地方政府的正确引导和强力支持。应该按照差异化发展、错位竞争的要求，以创新平台为纽带，完善相关产业链配套体系，提升产业集群的核心竞争力。一是突出产业链式发展。引导块状经济在产业层面上推进联动发展，在企业层面上实现融合发展，在产业链层面进入到研发设计、品牌营销等“微笑曲线”的两端。二是突出创新驱动发展。抓住新技术革命和工业革命的机遇，实施创新驱动发展战略，充分利用技术红利，依托省内科技创新平台，实现由“制造”向“创造”的跨越。三是突出现代市场支撑发展。以我省建设全球小商品贸易中心和国际电子商务中心为契机，完善浙货营销体系，促进省内省外市场融合互补、网上网下市场联动对接，构筑现代流通体系，更好地拓展国内外市场。四是突出龙头带动发展。在每个块状经济，加快培育若干个在国内外具有影响力的品牌企业。

　　加快“县域经济”向“都市区经济”转型。通过建设都市区，促进产业结构、就业方式、人居环境等由“乡”到“城”的重要转变，以及区域内空间布局、城乡结构、资源调配、产业形态、管理方法等的转型升级，释放内需潜能和城市化红利。一是在全省确立一批试点先行先试，通过典型示范，更好地带动全省都市区建设，使其成为我省高端要素、高端产业的集聚高地。二是推进中心城市与周边区域在产业链上的垂直分工，按照“研发在中心城市、制造在周边区域，孵化在中心城市、转化在周边区域”的分工大思路，在中心城市逐步形成以服务经济为主的产业结构；在周边区域按照主导产业各具特色的横向分工，建成一批工业强县、工业强镇和工业强区。三是以强化快速交通联系和公共服务资源“功能下沉”等途径，在中心城市周边建设一批卫星城镇作为次级增长中心，部分疏解中心城市的承载压力。

　　【作者为省发展规划研究院院长】