据国家旅游局提供的资料显示：2005年，我国公民出国(境)人数达3100万人次。

　　据世界旅游组织预测，2020年我国将成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。随着中国公民旅游人数的迅速增长，一些公民在旅游中的不文明行为时有发生，影响了中国“礼仪之邦”的形象。

　　“开展《提升中国公民旅游文明素质行动计划》的一个重要背景是中央领导同志的重要批示。”中央文明办一负责人介绍说。

　　据了解，2005年11月1日，新华社《参考消息》第八版报道了“台湾人担心大陆游客不拘小节”的文章。当日，中央领导同志在该文上作出批示：“关于提高公民的文明习惯，除社会上的宣传教育外，要进一步研究切入点，其中旅游是一个很好的切入点，抓文明景点创建、抓旅行社对旅行团的‘全程教育’。”

　　在中央领导在该文上作出批示后不久，中央有关部门负责人也作出批示，要求中央文明办、商务部、国家旅游局等部门研究解决措施。

　　8月8日，中央精神文明建设指导委员会印发了关于《提升中国公民旅游文明素质行动计划》的通知。通知指出，改革开放以来，我国旅游业迅速发展，公民的旅游文明素质和道德水平不断提高。但从整体上看，我国公民的文明素质与快速发展的旅游业还不相适应，与中国的国际地位不相称。

　　通知认为，一些公民在旅游活动中表现出来的“不修边幅、不讲卫生、不懂礼仪、不守秩序、不遵法规、不爱护环境和公共设施、喧哗吵闹”等不文明行为，损害了中国“礼仪之邦”的形象，引起了海内外舆论的关注和批评，群众反应强烈。提升中国公民旅游文明素质，既是践行社会主义荣辱观的重要举措，也是增强中国软实力，塑造中国公民良好国际形象的迫切需要。

　　根据通知要求，提升中国公民旅游文明素质行动从2006年8月启动，到2008年底前取得阶段性成果。

　　8月16日的新华网全文发布了这一通知。同时，中央文明网、国家旅游局网站也发布了关于征集“中国公民旅游不文明行为表现”和“提升中国公民旅游文明素质建议”的公告，动员广大公民积极参与行动，集中公众智慧查找行为陋习，提出对策建议，明确整改方向，征集时间为8月17日至8月31日。

　　在此次活动引起国内各界关注的同时，国外媒体也对此进行了评价。英国《泰晤士报》8月18日报道题为：不要吐痰、喧哗、抽烟和蹲着。

　　同时，一些美国媒体认为，中国政府颁布了一系列针对出国人员的文明行为准则，这种做法相当罕见，对提升国家形象有一定积极意义。报道同时指出，要想提高国民的整体文明素质就必须从教育抓起，因为习惯的培养非常重要。

　　8月20日，新华社主办的《参考消息》引述了以上相关报道。