编者按：近年来，各地都在探索把外来务工群众融入本地社会的办法，今天我们介绍德清县洛舍镇砂村村的做法。

　　砂村的特色在于，他们在某种程度上，给予外来人员与本地村民相同的政治权益和经济待遇。

　　砂村通过设置“村民新组”，使外来人员有了“新”村民的身份，并能通过“村民新组”载体与 “老”村民一起，参与部分村民自治和公共管理。在这种共同参与的过程中，“新”村民不再是被动的被管理者，而是生成着“主人翁”意识的自我管理者；新老村民间也不再区分“自己人”、“外来人”，而是日益亲密地认同——“大家都是砂村人”。

　　砂村还把公共服务向外来人员延伸，给予“新”村民逐步增多的“村民待遇”。这不是出于“同情”，而是在分析本村经济结构后，认识到外来人员的经济贡献，认识到新老村民已经形成了不可分离的利益共同体。因此，砂村以“都是砂村人”的态度充满亲情地对待这部分兄弟姐妹。这样做，自然促使外来人员投缘地融入砂村。

　　砂村的和谐，是一种有着深刻经济根源和深厚群众基础的和谐。这样的和谐故事，一定会越来越动人。我们期待着听到更多这样的故事。

　　莫干山麓、苕溪之滨的德清县洛舍镇，有个砂村村。这个村的主要产业是13家矿山企业。在这里务工、居住的外省人口2600人，比本地户口居民2400人还多。

　　从去年2月开始，砂村把外来人口编成13个“村民新组”，与本地村民组成的20个村民小组一起参与村民自治。每个新组同样有推选出来的组长、治安员、妇女信息员。一年多来，“村民新组”和村民小组组织新老村民共同参与砂村管理，共享经济发展成果。

　　8月上中旬，本报记者三次走进砂村，感受那里正在发生的可喜变化。

　　一场纠纷化解折射出的“都是砂村人”意识

　　大量的外来人口，曾经让砂村人感到担忧。

　　第19村民小组的沈荣泉说：“以前总担心正常生活被打乱，更害怕影响治安环境。”

　　村支书胡金璋说：“主要是我们存在‘防范’心理，没有把外来人口当作‘自己人’。有了‘村民新组’以后，外来人口就是我们的新村民，都是砂村人了。”

　　今年6月的一天傍晚，新10组几个四川老乡一起在小店喝酒。酒到七分，其中一人“腾”地站起来，“隔壁组有个河南人我早就看不惯他了，今天你们谁和我去收拾他？”借着酒劲，四川老乡一个个都摩拳擦掌。小店的人拦不住，赶紧跑去告诉新10组组长崔志鹏。他一听，“要出事”，拔腿就赶来了。“你们去闹事，要想清楚后果。是不是想自己吃官司，还要连累老婆孩子？”崔志鹏一发话，几个人开始冷静下来。他继续晓之以理：事情闹大了对谁都没好处。在砂村，你不再是四川人，他也不仅是河南人，大家都是砂村人，有什么误会摆上桌面说清楚就行了。就这样，一触即发的纠纷被化解了。

　　砂村警务站协警张阿水说，成立“村民新组”后，新村民之间、新老村民之间都有个沟通的平台。去年至今，全村没有发生一起重大刑事案件，矛盾纠纷调解成功率达100%。不少新村民把家人接来安家，在这里凭劳动挣钱，太太平平过日子。

　　治安的好转是一个方面。在砂村，新村民通过各种途径参与着公共管理。“村民新组”组长享受村民小组组长相同待遇，一样参加有关会议、表决重大事项、监督村务财务公开。“新组”治安员与砂村警务站协警一对一挂钩，共同做好新村民登记，排查调解矛盾纠纷。“新组”妇女信息员与镇、村计生干部和卫生服务机构密切配合，普及优生优育知识，定期开展妇女体检。

　　新村民也显示出“主人翁”的态度。去年上半年，村庄整治结束后，13个“村民新组”主动发起“爱护我们共同家园”的自我教育。现在，新村民和老村民一样，每天把垃圾袋装后放进门前垃圾箱，自觉维护环境卫生。

　　一次学校撤并凸显出的“村民待遇”

　　在越来越多的新村民心目中，除了户籍，他们和砂村人没多大区别。因为不仅能参与村务管理，而且在县、镇财力的支持下，砂村的公共服务也开始向自己覆盖，这些“村民待遇”，让他们有了强烈的归属感。

　　今年5月的一天，新村民胡亚华听说村小新学期要撤并了，心一沉：今后儿子去哪里上学？就在这时，村干部找到他：学校要撤了，你有啥想法？胡亚华说，德清教育质量比河南老家好得多，能不能帮孩子另找个学校？“你放心，村里一定千方百计解决你们的困难。”后来他知道，村干部们已分头找了很多家长“听想法”。过了几天，村里拿出一个酝酿多时的解决方案：如果愿意到新建的镇中心学校，由村里帮助申请而且不收借读费。并且，考虑到去那里上学要坐几站公交车，村里还补贴每个学生每年200元交通费。中心学校是全镇最好的学校，很多本地孩子都不一定送得进去，胡亚华闻讯喜不自禁！

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　　新村民享受的“村民待遇”是多方面的。在医疗保障上，新村民正和老村民一样，开始参加由县、镇两级政府补助的新型农村合作医疗。考虑到他们的困难，镇、村、矿山企业还共同出资，为他们建立医疗救助基金，开辟医疗绿色通道。在就业服务上，新村民可以和老村民一样申请就业援助。仅去年一年，就有20多名新村民在镇、村帮助下找到合适岗位。在文化生活上，村里专门安排省外的地方戏来演出，满足新村民的特殊需求。

　　镇、村的服务，有时无微不至。今年以来，在按镇有关规定给予新村民挂号费、诊疗费、医药费等一系列优惠基础上，砂村社区卫生服务站站长丁纪年发挥精通中医的优势，免费开了一批廉价高效的中药处方，新村民自己去抓药，深受欢迎。立秋后，不少新村民患了感冒，服务站又专为他们开中药方子“白胡汤”，一贴药只要两三元。

　　一门“认亲”喜事

　　烘托出的和谐氛围

　　在砂村，不是刻意打听，已分不清谁是新村民、谁是老村民，经常可以听到互敬互谅、互帮互助、亲如一家的故事。

　　18村民小组村民沈阿二的女儿沈锦红今年考上了大学，新11组的郑广波比沈阿二还要高兴，逢人就说：“我女儿有出息啦。”“女儿”叫得这么亲，是因为郑、沈两家早就结为干亲了。

　　郑广波从江苏淮安到砂村打工好几年了，沈阿二与他在同一个矿上，两人很是投缘。去年初，两人又聚在一起喝酒，乘着酒兴，郑广波说：“老沈，你的女儿过继给我怎么样？”老沈爽快地说：“行啊，我们这里本来就有认干亲的风俗。”

　　过了几天，两家人挑个好日子吃顿团圆饭，沈锦红正式认了干爹。有了这层亲戚关系，沈锦红常去看老郑，老郑也不时去老沈家喝顿小酒。今年两家人还一同去老郑的淮安老家探亲。9月初要开学了，老郑给干女儿备好了红包和一些生活用品。

　　新老村民的友情催动着乡风和谐。新村民到老村民家串个门，帮助做些家务，养蚕时打个下手等都是平常的事。老村民把摩托车借新村民出门，送些自家种的菜，帮助解决一些生活困难等，也很常见。一位村民对记者说，5000人的大村能够这样和谐不容易，大家都为是砂村人自豪。    

　　这样的和谐，来源于深刻的经济基础。砂村集体以及不少村民在矿山投有股份，有的人还在矿上做工。外来务工人员在矿山劳动创造的财富，融入了砂村和本地村民的收入之中。新老两部分村民之间已是一种利益共同体。19村民小组组长闻新初算了3笔收入：第一笔是自己在矿上做辅助工，每年近2万元报酬；第二笔是每年从入股矿上的股份中分红两三万元；第三笔是家里一间空房出租给新村民，每年3000多元租金收入。“村里几乎家家户户都和我差不多情况，有些从矿上取得的收益更高，我们能不对他们好吗？”村委会主任蔡金龙告诉记者：村集体每年直接来自矿山企业的收入高达230万元。洛舍镇镇委书记方杰说：“砂村矿山企业去年对镇财政贡献达1050万元，占镇财政收入的19.4%。镇和砂村用于砂村新村民的投入，每年大概三四十万元，这是他们应得的回报。”

　　德清县委站得更高。县委书记杨建新说：“我们把公共管理、公共服务向外来人口辐射，决不是一种施舍，而是某种意义上的‘反哺’，因为外来人口为德清经济发展作出了重大贡献。在构建和谐社会的过程中，理应最大限度发挥外来人口日益重要的作用。”