在不过短短3年时间里，临海市积极落实科学发展观，破解城乡二元结构的坚冰，统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化。如今，城里富、乡下穷的状况，正在这里悄悄地改变；城里美、乡下靓的面貌，正在这里渐渐地呈现！

　　政府的“政策天平”向农村倾斜

　　——临海市扎实推进城乡一体化纪实

　　文/洪 卫 　陶晓庆 图/柳崇顺　

　　选准着力点

　　让公共财政阳光更多照耀到农村

　　临海市有112万人，其中农村人口88.3万。“农村人口占大多数的市情，决定了没有农村的小康，就不可能真正实现全市的全面小康”，临海市委、市政府从严峻的现实中深切体会到统筹城乡发展的紧迫性。

　　改革开放20多年来，临海经济飞速发展。2005年全市财政总收入达17.66亿元，其中地方财政收入8.63亿元，总体上具备了工业反哺农业、城市支持农村的物质条件；农村居民年人均收入达5732元，广大农民对改善生产、生活环境的渴望，正在演变成一股强大的“内生力”。

　　有了钱，怎么花？农民有要求，怎么满足？从2003年开始，该市着手建立财政分配新机制，新增财力实施“三个倾斜”：向农村倾斜，向困难农民倾斜，向农村社会事业倾斜。

　　2003年3月份，临海市第十一次党代会郑重作出实施“800里农村道路硬化工程”的战略。并决定，由财政、土地等相关部门对农村公路建设给予倾斜扶持，市财政每年安排1000万元用于专项补助。市、镇两级均出台了农村公路建设的配套政策。

　　在“财政阳光”的普照下，自2003年上半年拉开乡村康庄工程战役，临海市率先在全省实施“800里农村公路硬化工程”。短短3年时间，全市共投入3.7亿元，实施了433个农村公路路基路面项目建设，实施路基改造803.7公里，完成路面硬化735.6公里，通村公路硬化率达81%。

　　尤溪镇新建龙尤公路等20多条道路后，结束了祖祖辈辈爬山越岭的历史，并与台州市黄岩区沟通，形成直达临海、黄岩两市区的交通网。使11.5万亩毛竹出运降低了成本，价格由原来的每公斤0.36元上升到0.42元，仅此一项全年就可增收63万元。

　　一笔笔明明白白的账，记录着临海城乡一体化的道路：

　　——3年来，该市累计投入1000多万元，兴建了东塍水厂和桃渚为民水厂，解决近16万人、6万多头大牲畜吃水难问题；投资上千万元，加快农村电网建设与改造进程，逐步实现城乡同网同价，全力保证农村生产、生活用电；2005年投入1100万元，全面改造乡村电视网络，使光缆通村率达95%以上；投入上亿元实施了村村通广播、通油路、通客车工程。目前，全市新开通客运线路20条，使全市农村客运通村率达到了98％；通过近3年的持续投入，全市中小学校舍改造已累计完成1.65亿元，新增校舍面积20.67万平方米。将义务教育“两免一补”范围扩大到所有农村贫困家庭，加大对农村医疗和群众文化事业专项投入……

　　——3年时间，临海市支农资金逾10亿元。今后5年内，该市还将每年安排1.5亿元以上的资金用于新农村建设。

　　破解新难题

　　实现农民身份的有序转移

　　如今，临海农民的生活正在悄然发生着变化。“家留3分责任田，出门上班多挣钱”，已成为临海农民今日生活的新时尚！

　　在大田街道山前村，村民高燕飞每天早上把家里收拾干净后，就会骑车到离家几百米的正特集团上班。她说，自己目前的年薪约3万元，丈夫则在外打工。进工厂前，全家只有2000多元的年收入，住着两层的石头屋。如今，住上了别墅，小日子过得很惬意。

　　像高燕飞一样，在短短3年时间里，有5万名昔日面朝黄土背朝天的农民摇身变为“工人”。农民“洗脚上岸”成为“上班族”，是临海市引导农民突破传统就业观念，实现劳动力有序转移带来的结果。而发展工业，则是转移农民、缩小城乡差距的重要发动机。

　　从今年年初开始，该市开展“发展工业先进村”、“经济强村”和“发展重点推进村”的竞赛活动。实施村企结对，发展对农民就业带动力强的工业经济,实现工业反哺农业、农村。目前，全市正在实施“双五百”村企结对共建新农村活动，已有146家企业与146个村庄结对，带动2万农民成为产业工人。

　　在山前村，正特集团的发展，不仅实现了农民向工人的转移，也带动了村内房屋租赁业和餐饮、旅馆、副食品等第三产业的发展。“有正特集团，山前村农民人均年收入从不足1000元增至7000多元。”村委会主任张里娄说。

　　发展三产，则是增加农民就业、转移农民的另一条重要途径。

　　该市充分依托山水容貌、乡野风光以及古建民居、乡风民俗等资源特色，发展生态旅游业、旅游观光农业、“农家乐”和“渔家乐”休闲旅游业等第三产业，促进农民转产转业。

　　至2005年底，该市第三产业增加值为62.63亿元，带动农民就业24.16万人，占社会从业人员比重的35.6%。

　　农业产业化是实现传统农业向现代农业转变的现实途径，是实现农村工业化、城镇化、城乡一体化的有效载体。

　　2003年，临海市委、市政府以改变城乡“二元”经济结构、推进城乡一体化为目标，确立了“跳出农业抓农业，工业面向农业办”的新思路，大力实施农业产业化经营。

　　大力发展“农字号”龙头企业为目标，加快发展特色农业，柑橘、杨梅、茶叶、西兰花四大产业品牌已驰名省内外；建成了30多万亩优质农产品标准化生产基地，农民实施规模种植；建立了91家农民专业合作社，社员达1.2万户，辐射基地面积29.3万亩，形成了农村千家万户参与农业产业化、规模化的生产局面。

　　为进一步拓宽农民增收渠道，使更多农民在新的领域掌握一技之长，临海市通过开展农村劳动力素质培训，破解农村劳动力转移的难题。每年，从公共财政中划拨200万元专项资金，用于开展农村劳动力素质培训工程，转移培训劳动力1万多人。今年计划投入400万元，培训2.2万农村劳动力，并着手实施“临海万名特色技工培训”工程。

　　在大洋街道，下洋水村农民金敬虎通过培训，开办了草编工艺作坊。目前注册资金达60万元，预计年产值在100万元以上，成为被征地农民致富的“领头羊”。

　　实现新跨越

　　建设环境优美、生活保障的城市化新农村

　　为了统筹城乡发展，临海市委、市政府决定：把园林城市创建工作从城市向农村延伸，提升临海农村的居住环境。

　　2003年，临海市党代会提出了在5年内建成100个园林村的战略目标，从而掀开了全市全面开展园林村创建的序幕。

　　3年后的今天，该市已实现园林村63个，受益人口63200人，村内主要道路全面建成，房前屋后进行了清理，铺设了下水管道，配置了垃圾收集设施。新增加绿地面积1.5公顷，清理露天粪坑5120座，新建公厕125座，2540户接上了自来水，总投资达1.2亿元。

　　富裕后的农民更关心身体健康，担心因病致贫，担心养老。顺应农民意愿，临海加大了对农村卫生投入的力度，积极实施“农民健康工程”，建立农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵的问题。到2005年底，临海医疗保险参保人数达到71172人，其中农村居民住院医疗保障参保率人数达60.6万。

　　临海是人口大市，农村人口老龄化突出，“五保老人”也多。临海市委、市政府高度重视老人养老问题，把它列为2004年为民办的十件实事之一，制定了集中供养发展规划和相应的政策。目前，已建成了18个敬老院，共有1156张床位；全市783位五保老人85%已入住敬老院集中供养，部分特殊老人则采取户院挂钩的方式进行供养救助。

　　浸润着真情的爱民利民之举，让政府赢得了群众的信任、理解和支持，也让临海市驶入了人心思进、共谋发展、同创和谐的发展之路！