■ 郑元丹 金淑芳

　　法治是治国理政的基本方式，是区域高质量发展的坚实保障。

　　20年来，舟山忠实践行“八八战略”，立足群岛地理禀赋与海洋经济定位，以精准立法、特色执法、优质司法、普惠普法为抓手，全力打造具有海岛辨识度、海洋标志性的法治建设新样板。

　　精准立法护航海岛治理

　　作为全国首个群岛地级市，舟山海域辽阔、岛礁分散，海洋生态保护、海上安全监管、偏远海岛公共服务等治理难题突出。

　　自2015年获得地方立法权以来，舟山坚持“立法跟着问题走、贴着民生办、围着发展转”，广泛汇聚民意民智，构建起系统完备、特色鲜明、务实管用的地方性法规体系。截至目前，全市累计制定修订法规16部，其中4部为全国首创，以法治之力破解海岛治理堵点难点。

　　聚焦海洋生态保护，针对海钓热潮带来的生态资源压力，舟山率先出台《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》和配套保护区海钓管理办法，创设海钓许可制，加强保护区内海钓资源的有序利用和安全管理。面对船舶污染“海陆衔接盲区”，《舟山市港口船舶污染物管理条例》创新性建立污染物转移处置联单制度，通过“舟海净”应用实现全生命周期闭环监管，推动近岸海域优良水质占比大幅提升。

　　立法既有力度更有温度，始终把群众安危冷暖放在首位。针对瓶装燃气安全隐患、偏远海岛用气不便，出台运输与配送管理规定，建立统一配送机制；针对海岛电梯救援半径大、响应慢，制定电梯安全管理条例，创新立体救援模式；针对海岛养老服务不均衡，出台居家养老服务促进条例，推行“因岛施策+智慧互联”模式，切实解决群众急难愁盼问题。

　　在基层治理领域，舟山将成熟经验上升为法规制度。制定网格化服务管理条例，系统规范“网格化管理、组团式服务”舟山经验，推动基层治理标准化、数字化。同时出台文明行为促进、绿化管理、养犬管理、物业管理、风景名胜区保护等系列法规，以法治方式提升城市管理与基层治理效能。

　　涉外法治赋能国家战略

　　国家级新区、江海联运中心、自由贸易试验区、大宗商品资源配置枢纽……多项国家战略在舟山落地叠加，让这座千岛之城走在对外开放前沿。

　　舟山紧跟全球海洋治理大势，以国际化、法治化、便利化为方向，全力打造海洋特色鲜明、自贸辨识度高的涉外法治服务体系。

　　构建全域覆盖、触手可及的涉外法律服务网络。舟山创新打造“深蓝15分钟公共法律服务圈”，把法律服务送到海上、送到船头。在国际法治服务港、215艘岛际交通客船与引航船上，随处可见法律服务二维码，国际船员、跨境客商一扫即用、随时可询。“航行的领保”App，让领事保护、法治咨询、风险提示“掌上直达”，跨境服务一路随行。涉外商事法律服务联盟，打通高校、律所、仲裁、调解、金融、保险等多方资源，组建10支专业法律服务专班，形成全链条涉外法律服务生态圈。

　　提升专业高效、接轨国际的海事商事争端化解能力。舟山成立舟山国际仲裁院，与7家国际机构深度合作，引入先进仲裁规则与调解经验，让争议解决更具国际公信力。建成全国首个“一站式”海事商事法律服务中心，实现诉讼、仲裁、调解无缝衔接、高效联动，让海上纠纷、跨境贸易争议“一站化解”。依托国际商事调解云平台，创新“法护自贸”数字化应用，提升争端化解智能化水平。创设全国首个国际版“海上共享法庭”，为远洋渔船提供远程司法保障，远洋渔船股东纠纷调解案例入选全省典型案例。

　　打造结构合理、支撑有力的涉外法治人才梯队。舟山出台专项引育政策，靶向引进培育复合型、高端型涉外法律人才。成立涉外法治研究中心，深化校地合作精准引才育才。全市国家级海事仲裁员数量全省领先，为涉外法治创新发展提供源源不断的人才支撑。

　　善治升维描绘千岛和美画卷

　　海洋治理的终极目标，是实现人与自然和谐共生、人与人守望相助的善治画卷。

　　舟山立足千岛特色，把新时代“海上枫桥经验”深度融入海洋治理，贯通普法宣传、纠纷化解、服务供给、社会参与，构建全方位、立体化、陆海统筹的治理体系，让法治扎根海岛、让善治温暖千岛。

　　普法宣传跳出陆地、走向深蓝。针对群岛分散、交通不便的特点，舟山打造“法治方舟”特色品牌，组织律师、调解员、公证员登岛上船，把法律服务送到码头、船头、船厂。远洋渔船化身“流动法治驿站”，串起“场站—船舶—离岛”伴行式服务航线，让法治阳光抵达每一座偏远小岛。2025年1月，“法治方舟”入选全国交通运输系统普法典型案例。

　　“海娃学法”点亮青少年法治课堂，“东海渔嫂”“海上老娘舅”等23支特色普法队伍扎根涉海一线，以“立体化+接地气”模式，让依法治海从理念变成群众的自觉行动。

　　矛盾化解跑出“舟山速度”，彰显法治温度。普陀海上融治理中心统筹12个部门与海事司法资源，10天高效化解涉及2750万元股权的重大纠纷，挽回经济损失近3亿元。岱山创新“基地+合作社+调解船+调解员”四位一体网络，90名调解员、22艘调解船驻守海面，三年调处海事渔事纠纷近千件，涉案金额超1.5亿元。

　　“船头调解”“双语调解”就近就地化解矛盾，“定期登岛+云端响应”破解海岛服务壁垒，真正实现“矛盾不上交、纠纷海上解、小事不出船、大事不出港”。法治惠民直达基层末梢，服务触手可及。嵊泗推出“法务经理”机制，律师一对一护航海岛民宿发展，助力民宿蓬勃发展。

　　舟山市构建“5+36+418+N”公共法律服务矩阵，扩容升级涉外“15分钟公共法律服务圈”，无论群众身处哪个小岛，都能就近享受专业、高效、便捷的法律服务，让法治成为最普惠的民生保障。