潮起东海，法治普陀踏浪先行。

　　20年前，浙江省委作出建设“法治浙江”的重大部署，开启了全省法治建设新篇章。20年后的今天，舟山市普陀区以实干作答：聚焦产业风控、人员权益、基层共享三大维度，出台全国首部远洋渔业风控法务指引，护航企业扬帆出海；织密涉外法治服务网络，让异国劳动者安业无忧；创新“家庭签约律师”与“法拼团”模式，法治甘泉润泽海岛每个角落。

　　东海之滨，一幅以法治“强产业、暖人心、润海岛”的美好图景正徐徐铺展。

　　■ 黄宁璐 薛昂 朱丽莎

　　法治强产业

　　远洋渔业行稳致远

　　“这套风控指引，帮我们规避了上百起涉外纠纷。”近日，在普陀一远洋渔业公司，相关负责人正通过查阅远洋渔业风控法务指引，核验新接订单条款。去年该公司招募外籍船员时，法务团队对照指引逐一核查，发现中介资质不全后立即更换了合作方，从源头控制风险。

　　普陀共有20余家远洋渔业企业、300多艘远洋渔船。过去，因企业对国际规则不熟悉，加之国内法律与远洋作业衔接不畅，行业发展面临诸多法律风险。为此，普陀区司法局走访调研全区重点远洋企业，邀请高校专家、涉外律师及智库团队反复论证，系统梳理出渔船管理、涉外用工等四大类上百个风险点，并据此出台全国首部远洋渔业风控法务指引及远洋船员聘用合同模板，为远洋渔船公海作业提供了“全生命周期”风控支持。该指引发布以来，普陀区远洋渔船涉外纠纷发生率同比下降60%。

　　在制度保障基础上，为进一步提升远洋从业者法治意识，普陀创新打造“法随远洋”普法品牌——组建由公安民警、司法行政干部、律师组成的“远洋法治宣讲团”，配置200余名远洋义警与随船治安员，把法治课堂搬到码头、送上渔船；开发“法随远洋”线上学习平台，鼓励船员利用航行间隙自主学法；打造“法治方舟”海上普法新模式，编写《法在身边—远洋渔民篇》丛书等，让法治理念深植每一位远洋从业者心中。

　　普法先行，解纷跟进。针对远洋作业范围广、矛盾纠纷处置难的特点，普陀将新时代“枫桥经验”延伸至万里海域，全力打造“数字+法治”智慧解纷体系。

　　走进普陀区海上综治中心，全区涉海纠纷调处流程一目了然。这个整合了10余家部门资源的“一站式”平台，打通诉讼、仲裁、调解衔接机制，实现涉海信息全域感知、联动处置，为智慧解纷筑牢数据底座。同时，普陀区还搭建国际版“海上共享法庭”，推动诉讼、仲裁、调解无缝衔接；组建远洋渔业人民调解组织，增配“调解船”，上线“海上枫桥”浙里矛调应用，真正实现“事不出船”。

　　值得一提的是，普陀区构建远洋渔业伴航式法治保障相关做法入选省级营商环境优化提升“最佳实践案例”。

　　法治暖人心

　　外籍船员安业无忧

　　走进位于普陀小干岛的“地检融合”涉海涉外法治综合服务中心，工作人员正忙着为即将出海的船员讲解法律知识、提供法律援助。小干岛拥有两家大型涉外船舶修造企业，在岛外籍船舶和人员数量较多。为此，舟山首个“地检融合”涉海涉外法治综合服务中心落地于此，只为给中外船员送上专业的法治服务与便捷的通关服务。

　　近年来，普陀立足对外开放实际，聚焦辖区外籍人员日益增长的便利化、精细化服务需求，创新建立“1+3+N”涉外法治服务网格，即建立1个区级涉外法律服务中心，在龙山、沙浦、小干等3个外国人聚居区设立法律服务工作点，并在多个移民事务服务站嵌入纠纷化解、政策咨询、风控指导等法治服务板块，形成全域覆盖、便捷高效的法律服务供给体系。

　　健全基层协同治理架构。普陀聚焦外籍居民集聚社区，整合公安、司法、行政执法等职能部门资源，联合4家涉外行业协会骨干力量，共同组建“基层治理联盟”，实现涉外诉求“一站受理、一网通办、一号响应”。2025年以来，累计协调解决各类涉外诉求200余件，服务满意率达99%以上。

　　治理触角向下延伸，社会力量也被充分激活。普陀广泛发动东海渔嫂、蓝海志工等群防群治力量，吸纳高校留学生组建“译路同行”多语种志愿翻译队伍，目前已成立涵盖6国语言的翻译团队2支、涉外巡防队伍7支、“洋娘舅”调解队2支，协同处置涉外警情13起。普陀还推动行业自律管理，组织120家国际船代公司成立代理协会，围绕外轮靠泊、在港办事等关键环节开展伴随式普法；推动16家酒吧成立行业协会，实施“每月考核、定期评定、动态升降”积分管理制度，实现外国人聚集区涉外警情同比下降52%、全年重大涉外刑事案件“零发生”。

　　法治润海岛

　　群众企业共享普惠

　　“有了签约律师，遇到法律问题，都能得到及时专业的答复。”普陀区东港街道中昌社区居民徐先生说。此前，他因屋顶渗水与楼上业主发生纠纷，物业多次调解无果。他试着联系“家庭签约律师”马狄，马律师当即联合社区干部、物业工作人员上门，厘清法律责任，对比诉讼成本与和解利弊，一番入理分析后，双方很快达成调解协议。

　　为打通基层法律服务“最后一公里”，加快市域基本公共服务一体化，普陀区创新推行“家庭签约律师”服务模式，遴选65名社会律师，联动65名公职律师、545名“法律明白人”及108名“法治带头人”，累计与5000余户家庭签订服务协议，实现村社全覆盖。

　　普陀区还围绕不同服务群体的实际需求，推出“五轨五版”家庭签约律师模式，将服务对象细分为城市社区居民、海岛渔农村村民、外来务工蓝领社群、困境妇女儿童、军人军属等五类群体，并针对其常见法律问题，匹配相应专长的律师。据统计，“家庭签约律师”服务模式推行以来，涉法信访量同比下降25%，公共法律服务满意度提升至99.11%，高于全省平均水平。

　　法治普惠不仅温暖千家万户，更有力护航企业发展。立足中小微企业普遍面临的法律付费能力弱、风险防控能力不足等问题，普陀区司法局创新推出“法拼团”法律顾问服务模式，通过资源整合与服务下沉，为中小微企业构建起触手可及、用得起、靠得住的法律“防护网”。

　　为让法律服务直达企业、精准落地，普陀在重点项目区域设立“法拼团”惠企驿站，打造就近可及的服务前端；依托“法务互助联盟”，实行“基础服务全免费、增值服务享优惠”模式，提供法治体检、合同审查等13项基础服务及多项增值服务，企业平均法律服务成本降低20%。普陀区公共法律服务工作成效显著，获司法部高度认可。

　　此外，普陀区围绕大宗商品贸易、海事服务、跨境金融等重点领域，组织专业律师开展常态化“法治体检”，识别风险隐患340余个，提出风控建议600余条；联合法院、海关、海事等部门组建特色法律服务团队，协同处置涉外、涉访类纠纷130余起，助力企业提升在复杂国际经贸环境中的风险“免疫力”。

　　潮涌东海阔，法润海岛兴。普陀以法治为帆、服务为桨，既护产业行稳致远，又暖民心细处无声，为法治浙江建设书写独具海洋特色的“普陀篇章”。