■ 郑元丹 艾卓成

　　千岛织锦，法治为纲；沧海扬帆，制度为梁。

　　“十四五”期间，舟山这座枕海而兴的城市，始终将法治视作高质量发展的“定盘星”与“压舱石”，以顶层制度设计为引领，以产业风控前置为抓手，以源头治理纠纷为突破，以便民利企服务为落脚，打通从战略落地到民生普惠的“最后一公里”。

　　“十五五”启幕，千岛大地正以法治为笔、实干为墨，在现代海洋城市建设的壮阔征程中，续写着法治护航、行稳致远的崭新篇章。

　　立规筑基

　　法治护航国家战略行稳致远

　　国家战略的落地生根，离不开坚实制度的托举支撑。

　　舟山锚定大宗商品资源配置枢纽建设国家战略要求，将法治保障前移至“事前设计”，为战略落地“立规则、明边界、稳预期”，让发展之路走得更稳更实。

　　法治保障的率先发力，为战略落地注入了源源不断的动力。舟山全面推进“法护大宗”专项行动，出台《舟山市法治保障大宗商品资源配置枢纽建设三年行动方案（2025—2027年）》，明确“一年筑基、两年深化、三年提升”的清晰路径，还配套了详尽的年度任务清单。

　　围绕“强保障、防风险、优服务、促解纷”四大方向，舟山市司法局推出“法律破题24条措施”。在油气、绿色石化、船舶修造等产业风控体系建设中，在地下空间（洞库）开发利用等重点领域，一批小切口、可复制的制度成果不断涌现，如同为产业发展披上了一层坚实的“法治铠甲”。针对涉外海事商事争端解决的痛点难点，舟山积极汇聚国际仲裁、商事调解等资源，探索诉仲调衔接的“一站式”解纷机制，让涉海涉外纠纷化解更专业、更省心。

　　制度创新是战略落地的核心密码。“十四五”以来，浙江自贸试验区舟山片区累计形成制度创新成果206项。从油气领域的监管创新到海事服务的流程优化，从贸易便利化的制度突破到产业升级的法治保障，这些“首创首试”的突破点、“可复制推广”的成熟项，如同点点星光汇聚成炬，让国家战略在制度轨道上稳步前行，在法治保障中行稳致远。

　　前端纾困

　　法治助推重大项目蹄疾步稳

　　重大项目是高质量发展的“压舱石”。舟山市深刻把握重大项目建设规律，创新推出司法服务前移、治理触角下沉的前端治理模式，让法治成为项目提速的助推器，也成为群众权益的“安全阀”。

　　在甬舟铁路等重点工程建设中，舟山以“共享法庭”为纽带，法院与项目指挥部、建设单位签下合作备忘录，建立起常态化的联络机制，法官团队深度融入基层治理——既面对面为建设方、群众答疑释法、参与调解评估，又通过“云课堂”精准解读项目建设中的常见法律问题，把法治知识送到大家身边。

　　同时，舟山建立涉项目案件预警筛查机制，对容易发生的争议提前识别、及时反馈，推动矛盾在诉前化解、从源头平息。数据见证成效：项目推进中，舟山市已通过前端排查化解潜在纠纷19件，三年来累计提供各类司法服务137次，助推项目征迁签约率达到100%，让项目推进一路畅通。

　　在“快推进”与“保权益”的平衡中，舟山的法治实践尽显温情与力度。针对涉项目案件，舟山开辟“快立快审快执”绿色通道，通过压缩流转时间、优化审理流程、现场勘查、当庭调解等方式，促成矛盾实质性化解。

　　早在我国首个、世界投资规模最大的单体产业项目绿色石化落地建设时，舟山就已构建起联动共治、数字赋能、群防群治的重大项目建设法治护航新模式。通过创新“联合警务”模式、拓展“共享法庭”服务半径、打造“智慧鱼山”智治防控体系、强化跨部门协同机制等举措，为全国范围内法治护航超大型工业园区项目建设，提供了可复制、可推广的宝贵经验。

　　服务润心

　　法治铺就惠企利民暖心之路

　　发展的最终目的，是让人民群众过上更好的生活。

　　舟山将法治温度融入服务细节，以法治化营商环境为抓手，打通服务企业群众的“最后一公里”，让“办事高效、维权便捷、服务可及”成为千岛之城最鲜明的温暖标签。

　　舟山率先成立“企服中心”，还上线了“舟到助企”线上服务平台，让企业服务事项实现线上可办理、可评价、可反馈，构建起涉企问题高效闭环解决体系：企业诉求通过多种渠道归集进入“一口子”问题库，依托“舟到助企”平台实现派单、流转、督办、评价、回访全流程闭环；同时组建助企专员，开通助企服务热线，做到“即时响应、高效处置”，让企业诉求有人听、有人办、办得好。

　　与“舟到助企”企业服务平台相配套的是依托算法智能匹配的“三大计算器”，让“企业找服务”变为“服务找企业”：“政策计算器”，归集各级惠企政策，推动惠企政策“免申即享、直达快享”，全面实现资金兑现“无纸化”“零跑腿”，政策兑现时长进一步压缩；“金融计算器”实现企业金融服务指尖办理，率先探索电子证照应用，申请材料压缩超40%，办理时限缩短60%以上；“人才服务计算器”率先构建招引、培育、留用、服务“四位一体”的人才全生命周期数智服务体系，人才事项智推智办达75%以上。

　　线上办理进度“五色管理”、企服平台与12345派单系统贯通等创新做法，也在全省范围内得到推广。截至去年底，舟山全市企服中心通过线上线下方式共归集涉企问题5146个，办成率98.12%，满意率100%。

　　海岛群众的急难愁盼，始终是舟山法治服务的出发点和落脚点。舟山积极推动民生事项“全市域通办”。与之相呼应，舟山司法行政系统持续丰富基层公共法律服务资源，精心构建群众满意的“15分钟海岛公共法律服务圈”，让群众在家门口就能获得专业、便捷、可依赖的法治服务，感受到法治带来的温暖与力量。