■ 唐亚林

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出了“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”的战略任务。建设平安中国是中国式现代化的重要内容，需要坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。

　　“丰衣足食、安居乐业，出入相友、守望相助，国泰民安、风调雨顺”，是中国人千百年来诗意地栖居在世界东方的长久期盼。习近平总书记指出：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”以提高公共安全治理水平为突破口，完善公共安全体系，就需要通过治理韧性的提升持续赋能安全韧性的增强，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，创建治理韧性与安全韧性相得益彰的公共安全治理新模式。

　　公共安全可分为自然环境安全、社会环境安全、人民生命健康与财产安全等，公共安全问题长期受到党和政府以及广大人民的高度关注。安全韧性问题直指公共安全的可预防性、可治理性、可预期性与可长久性等核心议题，不仅需要建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制，增强战略主动，加快构建新安全格局，而且需要将传统的公共安全治理模式从事中抢险救援、事后恢复重建向事前预防转型，以三者一体化实现公共安全事务的常态与非常态治理。

　　事有简单之事，亦有复杂之事。面对诸如跨域环境安全事务、跨族群跨地域社会治理事务、城中村改造事务等棘手性事务，往往需要通过跨部门整合、跨层级联动、跨地区协同、跨代际接力等方式，并需要将源头治理、综合治理、依法治理和系统治理有机结合，一方面把复杂性公共安全事务处理好，把困难问题解决掉，把攻坚任务完成好，达到建立发展和安全秩序的目的；另一方面在持续性治理过程中形成包括合作性行为、结构性制度以及高品质发展绩效在内的治理成果，逐步实现事务解决的有效性、发展成果的最大化以及发展绩效的共赢化，进而形成一任接着一任干、全国人民团结合力求发展和安全的坚持、坚守与坚韧格局。

　　事有一时的成功，有将来的成功。面对集多目标性、复杂性、困难性、长期性等特点于一体的棘手性公共安全事务，用治理韧性赋能安全韧性，首先要树立新型公共安全治理观，将持续改善、合力发展的大治理观与持续提升、联动发展的大安全观作为创新公共安全治理的核心理念。其次，要建构党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的公共安全治理体制，形成将事前预防、事中抢险救援与事后恢复重建一体化于公共安全事务的全过程管理体制。最后，要重点建构公共安全事务治理机制体系。其一，以统筹发展和安全为导向，建立以事为中心的问题解决机制，这是治理韧性与安全韧性有机互动的出发点；其二，以信息联通与共享为导向，建立公共安全事务资源调配与整合机制，这是治理韧性与安全韧性有机互动的有效保障；其三，以技术赋能公共安全预防为导向，建立自然灾害与社会安全风险监测与事先预防机制，这是治理韧性与安全韧性有机互动的前提条件；其四，以非常态治理为导向，建立常态治理与非常态治理的综合治理机制，这是治理韧性与安全韧性有机互动的有效手段。

　　（作者为复旦大学国际关系与公共事务学院教授）