■ 李实

　　党的二十届四中全会提出，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。持续保障和改善民生，不仅有助于促进消费和扩大内需，更是推进共同富裕的重要路径。

　　“十四五”期间，我国民生事业有了更大的发展，民生福祉水平不断提高，民生保障扎实稳固。这主要得益于国家财力和公共资源更多地用于民生支出，投向教育、就业、医疗、社会保障等民生领域。然而，应该看到，相对于我国经济发展水平来说，民生发展方面的财政支出和公共资源的投入还需进一步提高。党的二十届四中全会提出，“十五五”时期，人民生活品质不断提高，其中包括分配结构得到优化、社会保障制度更加优化更可持续等具体内容。

　　从理论上讲，人民福祉的增加，一方面依赖于个人和家庭获得的收入和财富等可支配资源，另一方面依赖于个人和家庭享有的以公共服务为主的公共资源。前一种资源涉及居民收入在国民收入分配中所占的比重。后一种资源主要取决于政府财政收入和非财政收入中有多大比例用于民生发展，也就是说有多大比例用于“投资于人”。目前，我国居民收入在国民收入中的比重和民生支出在政府财政支出中的比重仍有待提高。

　　此外，在民生发展中还存在城乡差距、地区差距和收入差距。因而，持续保障和改善民生，一方面要提高居民可享用的资源水平，提高居民收入水平和财产积累，提高居民享有的公共服务水平；另一方面要实现平衡发展，缩小收入和财产差距，促进基本公共服务均等化。接下来，应从以下几个方面发力。

　　第一，深化户籍制度改革。国务院于2024年7月底印发了《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，文件明确全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，全面放宽城区常住人口300万至500万城市落户条件。完善城区常住人口500万以上超大特大城市积分落户政策，鼓励取消年度落户名额限制。近几年，从中央到地方，户籍改革的节奏越来越快，越来越多城市朝“零门槛落户”迈进。但也要认识到，当前，户籍制度改革还没有真正完成，还需进一步深化。各城市要因地制宜制定具体落户办法，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，提高户籍登记、迁移便利度。

　　第二，建立全国统一的生产要素市场。建议消除劳动力市场自由流动障碍，消除就业和工资决定、社会保障可及性方面的身份歧视和性别歧视，建立企业内部的工资协商机制；破除资本市场垄断，让民间资本具有同等的发展机会；深化土地制度改革，在严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线前提下，推动城乡土地资源更好地优化配置和高效利用，促进城乡共同繁荣发展。

　　第三，推动更多资金资源“投资于人”。要顺应人民群众对美好生活的期待，坚持人民主体地位，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来。比如，继续加大对各类各级教育的投入，健全教育战略性投入机制，让孩子能够上更好的学校，接受更优质的教育。继续加大健康领域投入，不断提升公共医疗服务水平，扩大优质医疗资源供给，让老百姓不再为看病难、看病贵发愁。继续加大对高校毕业生、农民工等就业困难群体的帮扶力度，推动实现高质量充分就业。还应进一步加大对养老、社保、住房、安全等民生领域的投入力度。

　　第四，改革城市保障房制度。规划建设保障性住房，是在新形势下适应中国式现代化建设新要求，完善住房制度和供应体系、重构市场和保障关系的一项重大改革。城市保障房制度要覆盖所有的常住人口，特别是低收入常住人口，也需要考虑对低收入人群发放租房补贴。

　　（作者为浙江大学文科资深教授）