核心提示：随着城市化进程的推进，大量乡镇转为街道。与乡镇人大相比，街道人大工委既没有本级人大代表更不能召开人代会，且新设街道往往面积较大、人口较多、财力较强，推进基层民主建设迫在眉睫。如何发挥街道人大工委在构建新型街道治理机制、推进基层民主建设中的作用？杭州市萧山区人大的“破冰”之旅，或许能带来一些启示。

撤镇（乡）设街后，萧山街道人大如何作为

一条畅通的基层民主通道

本报记者 廖小清 通讯员 孙 迪 蔡卡特

　　近年来，我省越来越多的乡镇转为街道，成为各地城市化进程中的一种共性趋势。从表面看，这只是牌子或称呼上的不同，可背后，却蕴藏着基层民主建设的深刻变化。

　　“没有人民代表大会、没有本级人大代表、没有健全的组织机构……撤镇设街后，作为基层地方国家权力机关的乡镇人民代表大会不复存在，应运而生的街道人大工委面临‘三无’困境。”杭州市萧山区人大常委会有关负责人说，过去，萧山乡镇多于街道，如今情况已发生逆转，辖区共有12个镇、14个街道（其中5个街道由大江东党工委、管委会托管，街道人大工委仍为萧山区人大常委会派出机构）。

　　和萧山区一样，全省各地都呈现乡镇减少、街道增加的情况。来自省民政厅的统计数据显示，2010年，全省共有1171个乡镇、341个街道，到2015年，全省乡镇减至906个，街道增至444个。

　　街道数量不断增加，而街道人大工委的法律地位一直没有明确，直到去年地方组织法修改后才有相关规定，以致于一些地方撤乡镇设街道后，街道人大工作出现了“断层”的情况。

　　推进基层民主，路在何方？近年来，萧山区人大常委会通过明确街道人大工委机构设置、区人大常委会授权、出台指导意见等方式，调动街道人大工委和辖区人大代表的积极性，让街道人大工作焕发生机与活力。

　　监督与时俱进——

　　街道预决算纳入审查范围

　　最近，萧山蜀山街道人大工委组织召开街道人大代表小组会议，审议街道2015年预算执行情况及2016年预算草案。

　　这样的场景，在蜀山一度中断了十余年。2000年，蜀山街道由两个乡合并而成。根据法律规定，乡镇财政的预决算要提交本级人代会审议批准，并接受其监督。而乡改为街道后，街道人大工委不召开人代会，街道财政预决算也就没有本级代表可以对其审查监督。

　　“前几年，街道的预算基本上是我们‘关门’编制，然后送给街道领导和相关部门过目，而且群众关注度和参与度都不太高。”蜀山街道办事处财政科科长朱旭明说。

　　变化始于2014年10月，萧山区人大常委会在该街道试点，通过区人大常委会授权的方式，由街道人大工委对街道财政预决算实施监督。“如此一来，就从法理、程序上解决了街道人大工委开展财政监督底气不足、束手束脚等问题。”萧山区人大常委会副主任李金达说。去年9月，该区已全面推行这一新做法，各街道人大工委逐步建立起了一套较为完整的监督工作体系，提高财政资金使用绩效。

　　据介绍，街道人大工委每年都会组织辖区内的区一级代表，在年初审议当年财政预决算，每季度要听取预算执行情况，通过持续跟踪监督，严格预算调整行为，增强预算调整和执行的严肃性。

　　“参与财政预决算监督后，街道的钱用在哪里我们一清二楚，有什么意见还可以说几句。”萧山区人大代表、祝家桥社区党总支书记瞿海明说，“第一次审议街道财政预算时，虽然街道人大工委组织过业务培训，但是由于财政预算专业性比较强，还是有些地方看不太懂。”代表们提出意见后，街道办事处立即改进预决算草案报告的表述方式，现在代表们不光看得懂，更能说得上话。

　　去年初，人大代表在审议蜀山街道2015年预算草案时，发现街道2014年的“一村一实事”工程还没有完成，按理2015年应该安排后续资金，结果预算草案中并没提及。代表们提出的意见很快得到回应：街道办事处及时作出调整，安排260万元用于该项目。今年初，人大代表在审议该街道财政预算草案时，又有代表建议建设科创园、支持辖区企业创业创新。目前，街道已着手调研、论证此事。

　　“在强化财政预算监督的同时，我们还选取一些重点项目，通过组织人大代表实地视察和督查等方式，监督重点项目的预算执行情况，”蜀山街道人大工委副主任李文钦告诉记者，通过代表履职，能有效督促街道办事处和有关部门严格按预算要求和工程进度拨付资金，确保建设资金规范运行。

　　履职跟上步伐——

　　民生实事人大代表全程参与

　　今年1月28日，萧山区新湾街道2016年度民生实事工程正式出炉——虽然没有人代会，但辖区市、区两级人大代表等仍然参与其中，通过投票选出当年10件民生实事工程。

　　“这已经是我们街道人大工委参与民生实事工程的‘2.0’版了。”新湾街道人大工委主任傅岳良自豪地说。如何让街道的民生实事工程更好地体现和反映群众的意见建议和意愿，街道人大工委先后经历了两次探索。

　　2012年，新湾街道人大工委首次介入街道民生实事工程的产生，组织辖区人大代表深入选区，召开机关干部、村干部、企业负责人和事业单位负责人等四个层面的座谈会，把群众呼声最高的民生实事收集上来。街道人大工委还通过发放民生实事工程意见征集表、开通网络征集平台等形式，汇聚各方意见与智慧。随后，街道人大工委与街道办事处会商，形成初步的民生实事工程目录，报街道党工委同意后，由街道办事处从中挑选。

　　“2.0”版则在此基础上增加票选程序。“民生实事工程项目征集上来后，哪些应该先做，轻重缓急如何区分？”新湾街道人大工委又开始新的探索，2015年，代表票选街道民生实事工程制度应运而生，通过代表投票来确定民生实事工程项目。

　　记者了解到，街道人大工委今年初共征集民生实事工程项目20项，涉及城市建设、经济发展、环境治理、道路建设等方面，经过街道党工委审评后，有15项列入今年实事工程候选项目，占20个候选项目的75%，另5件则是街道根据上级中心工作确定的。目前，辖区人大代表已通过投票的方式，从这20件候选项目中选出10件，正式作为今年的民生实事工程。

　　选出了民生实事工程项目，并不等于划上了句号。这些年，新湾街道人大工委每年组织人大代表视察这些项目，及时发现问题，并督促有关部门把好事办好。去年5月，代表们在视察共建南横河、赤龙横沟等5条河道时，发现存在着河道治理不到位、不彻底等情况。随即，街道人大工委把视察发现的4个方面问题，以视察意见书的形式发给街道办事处督促办理。

　　视察不走过场、整改动真碰硬。到当年底，街道人大工委视察意见书反映的问题，都得到较好的解决：针对赤龙横沟存在断头河的现状，街道投入近30万元建立抽水泵站，让“死水”变成“活水”；针对已治理河道后续监管没跟上的问题，街道对每条河道落实了责任单位、责任科室、协管单位，并要求村干部加强日常巡查……

　　“民生实事工程从产生到实施再到评估，都在人大代表的监督下进行，既充分反映了群众的意愿、体现了基层民主，又调动和发挥了人大代表的履职积极性和责任感，更避免‘拍脑袋’工程。”新湾街道办事处有关负责人表示。

　　代表有了助手——

　　民情联络员架起沟通新桥梁

　　年近七旬的陆悦铭，是萧山靖江街道光明村的老支书，受聘为街道代表民情联络员后，感觉身上的担子一下子重了不少。

　　“过去，到村里转转纯粹是散散步、活动活动筋骨；现在，还要有意识地和村民多聊聊天，看看大家对街道工作有什么意见建议。”让他感到高兴的是，前不久，他把村民希望建休闲公园的想法反映给街道人大工委后，这个项目已列入了今年民生实事工程候选项目。

　　推进基层人大工作，人是关键。然而，街道一级不设本级人大代表，而全国、省、市、县（市、区）人大代表在街道辖区内的人数有限，客观上导致街道人大工委在了解社情民意方面存在一定局限。

　　靖江街道于2009年由镇调整而成，辖区总人口近6万，当时有各级人大代表85名，其中镇人大代表71名，而今只有11名区人大代表。“虽然人大代表履职的积极性不断提高，但毕竟代表人数少了，联系面肯定会随之减少。”靖江街道人大工委主任沈泽峰建议，能否选一些群众基础好的基层代表，作为街道人大工委和人大代表的民情联络员，帮助收集社情民意，弥补街道人大代表“断层”的现状？

　　2015年，代表民情联络员制度在靖江街道诞生。沈泽峰告诉记者，代表民情联络员的聘用格外慎重和严格，先由群众推选，然后由村（社区）党组织推荐，再由街道人大工委审查，最后报街道党工委同意，其聘期与萧山本届人大代表任期一致。

　　记者看到，这些代表民情联络员涵盖了退休党员干部、居民和企业界等方面的人士。他们既要参加街道人大工委组织的各种视察活动，又要经常走访群众、收集民意，还要把群众反映的热点难点问题反馈给本选区的人大代表或街道人大工委。

　　“有了代表民情联络员后，我们就能充分发挥他们熟悉本地乡土民情的优势，努力弥补和克服街道人大因代表数少带来的一些不足和困惑，既活跃了街道人大活动形式，又在一定程度上充实了街道人大工作力量。”靖江街道人大工委副主任高志明告诉记者，去年以来，代表民情联络员先后参加了去年民生实事工程的视察评议、今年民生实事工程征集以及“找短板、迎峰会，代表在行动”等活动，其作用正在逐步显现。