■ 谢芳 王梦颖

　　数据作为新型生产要素，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，成为推动经济社会高质量发展的关键动力。如何推进数据要素资源化价值化，为构建智能经济新形态注入强劲动能，是浙江必须答好的时代考卷。

　　数据要素的价值化路径呈现阶梯式演进特征。资源化是起点，通过采集、清洗、标注等处理，将原始数据转化为可利用的数据资源；资产化是关键，通过确权登记、价值评估，使数据成为可计量、可入表的资产；资本化是跃升，通过交易流通、质押融资、证券化等手段，释放数据的金融属性。这三个阶段层层递进，共同构成数据要素价值化的完整链条。浙江较早探索数据要素交易市场构建，在数据产权、收益分配等基础制度方面先行先试并取得了一定成效，但在推进数据要素资源化价值化方面仍面临诸多挑战。一是数据基础制度探索尚需深化，数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权在落地中仍面临确权难、授权难等问题，企业“不敢享、不愿享”的顾虑未除。二是数据流通交易活跃度不足，场内交易规模相对较小，缺乏统一的估值定价标准，大量高价值数据仍在“场外”流转，供需匹配效率不高。三是“数据孤岛”现象依然存在，政企数据融合、行业间数据互通仍有壁垒，制约了人工智能大模型等前沿技术的应用落地。为破解上述难题，浙江应从制度供给、流通交易、场景应用三个维度发力，构建数据要素价值释放的完整闭环。

　　深化数据要素制度创新，夯实数据价值释放基础。健全的制度保障是充分挖掘数据要素价值的基石。浙江应发挥改革试点的优势，率先构建适应智能经济发展的制度框架。一是健全数据产权分置制度。在现有数据知识产权试点基础上，出台数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权分置的配套实施细则，明确公共数据、企业数据、个人数据在采集、加工、流通等环节的权利归属与边界。二是完善数据安全治理制度。建立数据分类分级保护规则，针对重要数据和核心数据实施重点保护，推动形成涵盖数据、技术、网络等一体化的安全治理解决方案；探索建立数据流通“沙盒”监管机制，在确保安全的前提下，鼓励新技术、新业态的先行先试。三是优化数据跨境流动制度。立足浙江自贸试验区制度型开放平台，主动对接《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标准数字经贸规则。迭代更新数据跨境流动负面清单、推动分级分类管理机制落地，畅通低风险数据合规高效跨境流动通道，加快国际数据流通枢纽建设，增强浙江在全球数据要素治理中的制度话语权。

　　激活数据流通交易市场，构建数据价值化闭环。流通交易是数据资源向数据资产转变、充分释放价值的必经之路。浙江应依托现有数据交易平台，健全市场化定价机制，打通“供数—用数—收益”的良性循环。一是做强数据交易平台。发挥浙江大数据交易中心、杭州数据交易所等平台功能，探索中立计算、隐私计算、数联网等安全可信流通环境，构建可信可控可证可溯的数据流通体系。二是创新数据流通模式。推动数据交易所（中心）从简单的供需撮合向数据市场化价值化全链条服务发展，覆盖数据产权登记、数据资源发现、数据产品孵化、数据产品服务交易等环节。推动数据交易所（中心）、数据流通服务平台、数据商等各类主体协同发展，形成“政府引导+市场主导+平台支撑+产业生态”的运营新模式。三是探索数据资产入表与融资。积极推动数据资源和数据资产入表，探索数据资产融资增信、数据信托、数据资产证券化等价值变现新模式。参考资本和土地等要素的多级市场体系，探索构建多级市场联动的数据价格机制。四是完善数据流通标准体系。规范数据接口、标识及跨域管控要求，统一数据汇聚、处理与流通协议。通过建立数据产品设计与服务标准，实现软硬件互联互通，保障数据合规高效流转。

　　聚焦场景牵引，深化“数据要素×”融合应用。数据的价值在于应用。浙江应深入实施“数据要素×”行动，以场景需求牵引数据供给，聚焦Token这一价值新锚点，持续探索数据资源化、价值化新路径，进一步激活数据资源、释放智能红利。一是赋能制造业智能化转型。依托浙江块状经济优势，推动工业互联网数据与研发、生产、销售数据打通。鼓励龙头企业开放数据资源，带动中小企业“上云用数赋智”，通过数据分析优化生产流程，实现柔性制造和精准营销。深化人工智能应用中试基地建设，进一步聚焦产业发展需求，高水平推进高质量数据集和语料库建设。二是激活商贸流通新活力。利用浙江电商优势，推动跨境贸易、现代物流领域的数据融合。鼓励平台企业利用消费大数据指导农产品生产，打通“农产品进城”上行通道，助力乡村振兴与共同富裕。三是拓展公共服务新空间。在医疗健康、文化旅游、金融服务等领域，积极推动公共数据与社会数据的融合创新。四是壮大浙江数商群体。持续培育“领军型浙江数商”和“成长型浙江数商”，推动数商以数据为纽带，深度融通数字技术与实体经济，在技术服务、产品创新、数据标注等多领域持续发力。

　　（作者为省委党校浙江省“八八战略”创新发展研究院研究员）