■ 胡坚

　　“义乌发展经验”中需要高度关注并切实加以学习借鉴的经验之一就是，力求党政有为，坚持处理好政府和市场的关系，通过有效的制度机制创新和政府服务，牢牢把握发展主动权。义乌积极探索与大胆实践市场与政府的有机结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，确保该放给市场的放足、放到位，该政府管的事管好、管到位。实践充分证明，这是一条既能激发社会发展活力、调动社会最大积极性与创造性，又能充分发挥政府作用，实现创新、协调、绿色、开放、共享发展的生机勃勃的道路。

　　如何处理好市场与政府关系，如何让市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”协同发力、相得益彰，一直以来是世界经济学的难题。西方经济学通常把“市场与政府”看作是二元对立的，是难以相容的。当今世界许多国家出现种种治理乱象的重要原因，就在于市场与政府的关系经常摇摆错乱。改革开放以来，中国积极探索处理有效市场与有为政府的辩证关系，实现市场与政府的有机结合。一是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，市场通过价格、竞争和供求机制，实现资源的高效配置，激发各类市场经营主体的创新创业创造活力，激发社会发展内在的强大动力。二是更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，政府通过经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和制度供给，避免市场可能出现的失灵，打造公平竞争的市场秩序。三是形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，实现活力与秩序的动态平衡，为经济社会发展创造稳定、法治化的环境。

　　实现市场与政府的有机结合是义乌发展的重要经验。习近平总书记在浙江工作期间，高度重视义乌实现市场与政府有机结合的发展经验。2006年6月8日，他在义乌调研时就明确指出：“必须把发挥政府这只‘有形的手’的作用与发挥市场这只‘无形的手’的作用有机结合起来”，并强调“这是义乌发展经验的重要内容之一”。

　　义乌发展源于老百姓的创业创新创造精神。义乌人历史上就有经商传统——鸡毛换糖。义乌人多地少，光靠土地难以过好日子，所以在改革开放初期老百姓挑着货郎担走南闯北，自发形成马路市场。而义乌党委政府在改革开放初期，在能否办市场的政策大环境不明确的情况下，以极大的勇气率先提出“四个允许”——“允许农民经商、允许从事长途贩运、允许开放城乡市场、允许多渠道竞争”。政府尊重人民群众的首创精神，保护民间发展经济的内在活力，给老百姓创业创新创造留足了空间、放开了手脚。政府始终以尊重市场为前提，通过恰如其分的引导和服务，激发民间活力。政府不做市场的“替代者”，而是通过制度供给破除市场瓶颈，充分释放市场活力。持续推进“兴商建市”战略，推行“以商促工、贸工联动”“划行归市”等一系列制度创新。深化出口货物“先查验后装运”模式。优化跨境电商保税出口流程，促进区内前置仓与海外仓联动。建设境外经贸合作区。健全国际商事纠纷多元解决机制，在数据流动、知识产权保护、争端解决等领域实现规则相通。优化金融与知识产权服务，全面实施行政执法“亮码检查”改革，减少随意检查对企业经营的干扰。成立义乌市营商环境市场法治中心，整合司法、行政、市场资源，旨在构建“风险监测预警、交易规范保障、纠纷快速化解”的全链条服务市场贸易工作体系。总之，政府该管的管好、该放的放开，让市场在法治轨道上充分发挥资源配置的决定性作用。

　　义乌实现市场与政府有机结合的重要启示。一是充分体现了中国特色社会主义制度的优越性，实现了市场与政府的紧密结合。把市场的各种积极性、创造性充分激发出来，让各种资源充分涌流，同时，把政府集中力量办大事、办难事、办长远事的优势充分发挥出来。义乌用生动的实践证明，这一制度最能够把民间的创造活力、政府的有为服务与社会发展的总体效益高效融合起来，达到最佳状态。这种优势是具有世界意义的，解决了西方世界在发展中长期存在的要么市场失灵、资本无序扩张，要么政府调控失灵、社会贫富差距巨大等无法破解的难题。

　　二是把市场与政府统一到以人民为中心的发展思想上。处理好市场与政府的关系不是一件容易的事，可能会出现“一管就死、一放就乱”等现象。“义乌发展经验”表明，把两者统一到以人民为中心的发展思想上来，就能处理好两者的关系。要把以人民为中心的发展思想贯穿始终，尊重人民群众的首创精神，尊重市场经济发展的基本规律，尊重经济社会发展的法治规则。义乌商贸市场的不断升级，良好营商环境的打造，市场管理机制的形成，城市建设与公共事业发展等，都把人民“拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”作为根本出发点和落脚点。

　　三是打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。全世界有这么多人到义乌做生意，足以证明义乌拥有走在世界前列的一流营商环境。政府不干预微观经营决策，不与民争利，最大限度释放民间创业活力。政府做市场的守护者、服务者和引领者，让所有到义乌经商的人都有发展机会，这就是义乌的魅力所在。

　　四是从体制机制上解决好市场与政府的关系。“义乌发展经验”表明，制度建设是更带有长期性、稳定性与关键性的问题。要及时把成功的做法和经验规范起来，在率先规范中再创体制新优势，确保一任接着一任干，一张蓝图绘到底。市场经济就是法治经济，面向世界做生意的义乌，更需要体制机制与法律法规维护市场健康发展。义乌在发展中始终坚持体制机制改革，担负“为国家试制度、为开放探新路”的使命，这也是义乌走向未来的基石。义乌的实践充分证明，唯有持续深化制度供给，才能在复杂变局中保持发展韧性与竞争优势。

　　（作者为浙江省政府咨询委员会委员）