■ 查志强

　　“注重城乡统筹”作为“义乌发展经验”的核心要义之一，为县域破解城乡二元结构探索了开创性路径。20年来，在“义乌发展经验”的引领下，义乌以市场赋能城乡融合发展，以“千万工程”为牵引持续缩小“三大差距”，统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，探索走出了一条城乡一体、百姓富裕的有效路径。

　　产业双向交融，筑牢城乡共富经济底盘。产业协同是消解城乡发展差距、夯实共富物质基础的根本支撑。自然资源、区位条件并无优势的义乌，以市场赋能城乡融合发展，率先探索以工哺农、以商强农的产业模式，破解了不少县域城区产业独强、乡村发展空心化的失衡困境。当地持续优化全域产业布局，中心城区深耕跨境电商、现代会展、智慧物流等现代服务业，稳固全球小商品集散枢纽地位，推动从“世界超市”到全球数字贸易枢纽的转型，催生海量创业就业岗位惠及城乡群众。乡村板块推动产业资源持续下沉，依托村庄组团规划盘活闲置资源，李祖村、大陈村等示范样板涌现，全市392个行政村经营性收入全部达到100万元以上。截至2025年，义乌农村居民人均可支配收入长期领跑全国县域，增速连续21年高于城镇，城乡收入倍差稳居全国低位。

　　要素双向流通，逐层破除城乡二元壁垒。城乡要素平等交换、双向流动，是完善融合发展体制机制的核心命题。长期以来土地、人才、资本单向向城市集聚，乡村资源持续流失，是县域发展失衡的根源。针对这一痛点，义乌持续深化要素市场化配置改革，从制度层面扫清资源流动阻碍。在土地领域，稳步推进宅基地、集体经营性建设用地改革，规范土地流转流程，盘活闲置农房与低效用地，为乡村产业、人居环境升级拓展空间；在资本领域，引导城市金融、产业资源反哺乡村，形成城乡资本联动循环；在人才领域，畅通城乡人才流动渠道，推动城区教育、医疗、农技人才下沉，吸引青年创业者扎根乡村，补齐乡村人才短板。

　　服务均等普惠，标定城乡共富民生底色。城乡基本公共服务均等化，是衡量共同富裕成色的直观标尺。义乌摒弃“重城轻乡”传统思维，推动基础设施、公共服务全域覆盖、同质提质。在基建层面，成功创建“四好农村路”全国示范县，农村公路总里程达1189公里，乡镇通三级以上公路率、建制村通双车道公路率均实现100%；在公共服务层面，持续推动城区优质师资、医疗、文化资源下沉乡村，实现资源互通、服务同质。

　　全域协同治理，夯实城乡融合底层支撑。城乡深度融合，离不开一体化现代化基层治理体系托底。义乌对城乡治理统一谋划、同步推进，打造全域统筹、数据联通、多元参与的共治格局。数字化赋能打通城乡治理数据孤岛，实现隐患联治、服务联动、问题联排，全域治理精细化水平持续提升。当地同步优化乡村治理架构，坚守村党组织领导核心地位，吸纳新村民、外来经营主体、创业者参与村级事务，构建包容开放的共治生态。以“千万工程”为牵引，同步提升城乡风貌与精神文明建设水平，为全域共富筑牢稳定的治理根基。

　　从“注重城乡统筹”到打造共同富裕县域样板，义乌的蝶变是市场化赋能、制度化改革、精细化治理、全民化共享多维力量深度耦合的成果，蕴藏着县域城乡融合发展的底层规律与普遍路径。

　　培育内生市场动能，是高质量发展的核心内核。高质量发展是共同富裕的牢固基石，县域共同富裕绝非单一财政兜底的被动均衡，而是依托本土产业、带动群众稳定增收的有源共富；不靠外部资源输血，而是依靠内生动力实现主动跃升。义乌数十年坚守市场化改革方向，充分激活市场主体、呵护民营经济、包容草根创业，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，培育规模庞大的小微经营主体，营造全民创业、全域创新、全员增收的社会氛围。依托成熟市场机制推动产业融合、要素重组、业态迭代，市场力量成为缩小城乡差距、带动群众增收、实现全域均衡发展的核心驱动力。

　　持续迭代制度改革，是城乡融合的关键支撑。义乌的改革坚持“怎么有利于发展就怎么改革”，遵循由浅入深、循序渐进的推进路径，系统性破除各类城乡发展制度壁垒，推动城乡关系从简单统筹走向深度融合，发展目标从硬件均等升级为全域优质均衡，为扎实推进共同富裕提供稳定制度保障。

　　有为政府精准赋能，是均衡发展的切实保障。义乌是“坚持有效市场和有为政府相结合”的典型范本。在充分保障市场在资源配置中起决定性作用的同时，当地清晰界定政府职能边界，同步统筹城市更新与乡村振兴，规避城市无序扩张、乡村持续边缘化问题。对于基础设施、公共服务等市场难以自主覆盖的领域，发挥政府顶层设计、统筹协调、兜底保障职能，补齐公共领域短板，及时化解市场失灵问题；面向产业发展、创新创业领域，则尊重群众首创精神、推动群众创造性实践，持续简政放权，释放市场活力。这套政企协同模式统筹兼顾效率与公平、城市发展与乡村振兴、经济增长与民生改善，保障城乡融合之路行稳致远。

　　全民共建共享，是共同富裕的价值底色。义乌深入践行以人民为中心的发展思想，把缩小城乡、区域、收入三大差距作为核心任务，持续推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化、民生保障普惠化。面向本地村民、外来创业者、市场经营户等所有群体，搭建广阔创业就业平台，各类主体平等参与发展、公平分享红利。城市发展紧扣群众急难愁盼，民生诉求倒逼城乡改革、产业升级、服务提质，努力实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　扎实推进全体人民共同富裕，就要坚定走好城乡融合发展之路。面向未来，各地县域可充分借鉴“义乌发展经验”，持续破解城乡二元结构，推动城乡发展从基础均衡向高品质融合迭代升级。

　　（作者为浙江省社会科学院院长、研究员）