构建新发展格局，是新形势下我国参与国际合作和竞争的战略举措，为我省高质量发展提供了新机遇。省委十四届八次全会提出，“十四五”时期我省要基本建成国内大循环的战略支点、国内国际双循环的战略枢纽。加快打造产业链供应链“两链”畅通的制造枢纽，是助力畅通双循环、构建新发展格局的必由之路。

　　制造枢纽是支撑我省高质量发展的战略基石

　　如何理解制造枢纽？从全产业链角度来看，其在全球范围内具备较大的产业配套规模、较强的全球布局以及全产业链上下游的整合和协同，同时从产品研发设计、生产到最终产品，以及供应商全生命周期管理体系和产品售后的客户服务等，形成了一个全产业链的闭环体系。从现代产业体系来看，其具备雄厚的产业基础能力，并通过供应链推动产业基础向高级化发展，同时实现产业链和供应链的现代化。制造枢纽是价值链的关键环节，是供应链的主要支撑，是创新链的核心支点，是各种要素的综合集成。

　　产业链、供应链是全球产业从产品间分工深入到产品内分工的结果。产业链是一个包含研发设计、原料、生产、物流、消费在内的完整链条，涵盖产品生产或服务提供的全过程，是产业组织、生产过程和价值实现的统一。供应链是从原料采购到中间产品、最终产品流通，再由销售网络把产品送到消费者手中的网链状结构，以原材料、半成品及产成品等物流为主要载体，由原料供应商、制造商、分销商、零售商构成，它是产业链物流的动态实现。

　　制造枢纽连接着供需两端，“两链”畅通是打造制造枢纽的内在要求。通过创新驱动转型升级、内需挖潜等举措，解决产业链、供应链面临的收缩、阻隔、切断、延滞等问题。在供给端，通过推进科技创新，在关键核心技术上逐步实现国产替代，推动产业从下游逐渐向中上游发展，实现价值链从低端向高端迈进。在需求端，加快释放消费潜力，改革完善收入分配、社会保障和城乡区域协同发展体系，利用新技术、新模式鼓励和激发新型消费。打造“两链”畅通的制造枢纽，是实现数字赋能现代化先行的必然途径，产业体系现代化先行的根本要求，科技创新现代化先行的重要载体，是我省聚焦聚力高质量、竞争力、现代化的战略举措。

　　浙江打造全球制造枢纽的现实优势和短板

　　浙江是全球价值链分工的重要参与者。从产业集群看，我省在数字安防、汽车及零部件、绿色化工、现代纺织和服装等行业拥有一定优势。从制造业企业看，2019年全省有制造业企业近55万家，2020中国民营企业制造业500强榜单，我省97家制造业企业上榜，产业数字化指数居全国第一。从全球化布局看，制造业龙头企业积极参与全球化竞争，通过利用境外资源、先进技术、市场渠道，不断推动产业链向价值链高端延伸。从营商环境看，近年来，我省深化投资审批制度改革，推广“标准地+承诺制”，实施“放水养鱼”行动，畅通惠企政策“最后一公里”等，营造最佳营商环境，省级行政区中营商环境便利度排名中位居前列。

　　但应该看到，我省制造业在自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平等方面和发达国家还有差距。一是产业基础能力不够强。工业“四基”多数处于价值链中低端，核心基础零部件设计与基础工业制造软件不强，先进制造工艺应用不足，关键基础材料缺乏。二是产业创新能力不够。我省研发投入偏低，2019年全社会R&D经费支出占GDP比重的2.62%。三是产业链上下游协同不足。传统产业集群的同质化问题突出。我省近1万家汽车零部件企业，大部分的产品服务于汽车后市场，与省内整车企业配套的零部件企业较少。四是制造业与服务业融合程度不高。比如，浙江时尚产业制造业较为发达，但是融合“制造、品牌、设计、文化、时尚”等因素的跨界产业发展不够，缺乏具有国际影响力的品牌营销展会等业态，适应线上线下的供应链体系建设也不完善。全球疫情对产业链、供应链带来严峻挑战，我省可能面临替代产品数量不足、质量参差不齐的状态，从长期看可能导致产业链降级、转移风险。

　　以新发展理念加快建设全球先进制造业基地

　　打造“两链”畅通的制造枢纽，就是要扎实推进制造业产业基础再造和产业链提升工程，实现产业基础高级化、产业链供应链水平的现代化，加快构建安全、自主、可控的产业链供应链体系和现代化经济体系，加快建设全球先进制造业基地。

　　重构产业链供应链竞争新优势。一是推进制造业基础固链壮链。实施产业基础再造和产业链提升工程，聚焦聚力三大科创高地建设，打造全域创新体系，建设全球创新策源地。加快建设项目储备库，合力攻关“卡脖子”技术，掌握关键核心技术。二是聚焦优势产业链建链兴链。打造具有浙江辨识度的十大标志性产业链，形成与全球先进制造业基地相匹配的产业链体系和现代产业体系。三是应用“5G+工业互联网”畅链强链。深入实施数字经济“一号工程2.0版”，加快新型基础设施建设，加快工业大数据在研发设计、生产制造、企业经营等各环节的应用。

　　推进产业集群向产业链集群转变。一是加快发展战略性支柱产业群。对标国际先进水平，加快打造具有全球竞争力的战略性支柱产业群。坚持提升产业链、稳定供应链与做强产业集群互促共进。二是推进传统制造业转型升级。加快传统产业改造提升和块状经济改造提升。以智能化改造为抓手，运用先进技术升级传统产业，破解资源要素产出不高问题。三是强化产业链的集群优势。在集群内部，建设产业链数字化平台，促进产业链上下游企业纵向联动。在集群之间，着力打造快速响应、敏捷柔性的供应链，增强优势企业对供应链的主导力和管控力。

　　增强“链主型”企业对产业链的控制力。一是合力打造产业链“链主型”企业。鼓励企业股改上市、产业并购，整合技术、人才、品牌等核心资源，培育壮大一批龙头企业、“链主型”企业，增强产业链供应链控制力。二是培育专精特新“小巨人”和“隐形冠军”。培育和壮大一批处于产业链核心环节的“专精特新”“隐形冠军”“单打冠军”，打造一批浙江制造“百年老店”。三是大力提升产业配套能力。支持本土龙头企业搭建产业链联盟，组建上下游共同体，积极打造“头部企业+中小微企业”协同创新生态圈。支持“链主型”企业跨国收购兼并，深度嵌入全球创新网络。

　　大力发展融合型制造业新模式。一是打造“智能+协同制造”新模式。促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联，在降本增效的同时加强产业链供应链的协同。推广新型精益制造，拓展网络化协同制造、共享制造、个性化订单式制造等模式。二是打造“智能+服务制造”新模式。引导企业优化终端及后端资源，拓展产品全周期管理服务。加快发展科技服务、数字贸易、商务服务等重点行业。三是打造“智能+绿色制造”新模式。发展绿色制造，构建以绿色工厂、绿色园区、绿色产品和绿色制造先行区为重点的绿色制造体系。加强绿色供应链管理，通过供应链全生命周期的环境管理，提升供应链竞争力。

　　以全产业链思维优化营商环境。一是营造良好的制度环境。加快数字化改革，提高政府数字化服务水平，加强知识产权保护，激发企业创新活力。二是创新产业链招商方式。绘制产业链精准招商图，建立产业链补链延链项目库，精准对接央企、跨国企业，强化靶向招引、精准招商。发挥制造业龙头企业作用，引进一批重大项目及专精尖配套项目。三是加快制造业人才培养和集聚。打造与全球先进制造业基地相匹配的高技能人才集聚地，支持制造业龙头企业与职业院校、高等院校、科研机构、行业协会等共建产教联盟。

　　【作者单位：省委办公厅】