省委十四届八次全会提出，浙江要开启争创社会主义现代化先行省的新征程，努力实现对外开放现代化先行。“十四五”时期，浙江作为长江三角洲的金南翼，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，必将扮演更加重要的角色。这就要求浙江通过更好发挥内需潜力，更高水平对外开放，使国内市场和国际市场更好联通，在国内国际双循环中实现更加强劲可持续的发展。

　　“十三五”时期，浙江坚定不移沿着“八八战略”指引的路子，牢固树立开放强省工作导向，“一带一路”统领对外开放走深走实，开放型经济发展进入更加积极主动的阶段。“十四五”时期，进入新发展阶段，浙江要全面准确把握新时代更高水平对外开放的新内涵，坚持新发展理念，融入新发展格局，充分发挥在新发展格局中的节点和链接功能，展现探索构建新发展格局有效路径的新担当，打造国内大循环的战略支点、国内国际双循环的战略枢纽，充分发挥自身比较优势，持续提升高端要素集聚、协同、联动能力，持续推动扩大内需，持续推进以“一带一路”统领全面开放，以更大力度、更高质量、更加包容、更加安全的开放为建设“重要窗口”、奋力谱写社会主义现代化先行省新篇章奠定坚实基础。

　　以新发展理念作为高水平开放的价值引领

　　开放发展是新发展理念的重要内涵之一，也是浙江“重要窗口”建设的重要动力基础。党的十九届五中全会提出，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。这表明中国将一如既往坚持开放共赢发展，为我省增强开放发展有效性和发展内外联动性提供了价值引领。《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》明确，要实现“高水平开放型经济新体制基本形成，在更深层次改革、更高水平开放方面走在前列”，为我省高水平对外开放提供了现实路径。

　　加快建设“一带一路”重要枢纽。当今世界国际格局发生深刻调整，不稳定性因素进一步增多，使我国开放发展面临的外部环境更加复杂。浙江须准确定位自身在长三角建设国际先进制造业基地、世界级城市群和发展现代服务业中心中的功能和作用，为全面深化改革开放、实现转型升级注入新的动力。充分发挥战略交汇、全球大港等优势，围绕打造“一带一路”重要枢纽目标，加快建设国际现代物流枢纽、国际科创产业合作发展高地、国际贸易创新发展高地、国际新金融服务中心，全面提升在“一带一路”国际合作中的参与度、连接度和影响力，在参与和服务“一带一路”建设中走在全国前列。

　　推进制度创新和治理能力建设。要积极推进高水平制度型开放，统筹发展和安全，把安全发展的理念贯穿对外开放各领域和全过程，进一步深化风险防控大数据应用，织严织密国门安全监管网络，坚决维护国家主权、安全和发展利益。

　　提升高端产业引领功能。制造业要加快向产业链、价值链中高端迈进，突出高端引领，释放高能驱动，形成联动效应。要加快构建根植本土、联动区域、服务全国、面向全球发展的生产、服务和创新网络，培育具有全球化运营能力的企业群体。要以“互联网+”、生命健康、新材料三大产业为引领，增强产业创新能力和资源配置能力，成为引领长三角、服务全国发展的经济增长发动机、产业创新加速器、区域协同黏合剂、资源配置倍增器。

　　以新发展格局作为高水平开放的行动目标

　　构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，并非只强调国内循环，而是选择通过向内发力，提高经济自我循环能力，为高水平开放拓展向外空间。要将浙江置于新发展格局全局之中，坚持全国“一盘棋”，在大系统中明确浙江“子系统”的功能定位和使命任务，坚持以扩大内需为战略基点，以改革开放创新为根本动力，深化供给侧结构性改革，把率先探索构建新发展格局同落实长三角区域一体化发展、高标准建设自贸试验区等有机衔接起来，主动服务双循环。

　　以制度创新拓展开放空间。加快从商品和要素流动型开放向规则制度型开放升级，打造开放程度高、制造业规模大、产业体系完善、消费能力较强的经济循环体系，努力打造法治化、规范化、制度化、便利化、国际化的营商环境最优省，着力完善综合创新生态体系，不断提升自主创新能力。顺应长三角区域一体化发展趋势，积极推进长三角国际贸易单一窗口合作共建，推进长三角数字口岸建设和海港、空港、陆港、信息港“四港联动”，推动长三角地区油气资源、资金、技术和市场高质量一体化发展。

　　以畅通内外联动赢得开放空间。充分发挥“一带一路”建设统领全面对外开放的效应。以推动“海上”“陆上”“网上”丝绸之路为抓手，推进“一带一路”建设，高水平推进宁波“中国-中东欧17+1”经贸合作示范区建设。助力eWTP（义乌）全球创新中心和杭州实验区建设，巩固发展跨境电商综试区先发优势。持续推进自贸试验区建设。紧盯“一中心三基地一示范区”建设目标，进一步发挥先行示范作用。以浙江自贸试验区扩区赋权为契机，高水平规划建设自贸试验区宁波、杭州、金义新片区，深化联动创新区建设及合作，释放自贸试验区改革红利。在前期已量身定制4批61项自贸区监管创新举措基础上，进一步加强创新探索，持续推进以油气全产业链为核心的大宗商品投资贸易便利化。加强与上海、江苏、安徽自贸试验区的联动发展。继续做好试点经验复制推广工作，波浪型带动全方位开放区域建设。

　　持续稳定产业链和供应链。积极应对疫情冲击下全球产业链供应链呈现局部性、区域性重塑的趋势，一方面，要努力补齐短板，锚定高新技术方向不松懈，加大对基础科学的投入研发力度，补齐现代产业体系建设中的重点薄弱环节；另一方面，要竭力锻造长板，壮大我省龙头企业，助推全球产业链中的重要企业提升竞争力，鼓励企业在新一轮竞争中抢占先机、扩大全球市场的份额，稳固并提升其在产业链和行业中的地位。合理引导省内产业园区进行有效整合，发挥产出规模效应和配套叠加效应，使之成为吸引全球高端要素的产业集聚平台。构建国际产业合作园区链式体系，围绕重点产业链提升国际产业园合作水平。加强海铁联运与义新欧班列陆海统筹，打通与江西、安徽等长江以南内陆地区开放融合的交通、贸易西延通道。

　　打造全球优质外资集聚地。坚持引资引技引智并举，支持外资企业在我省设立研发中心、承担科技项目，进一步集聚国际创新资源。大力实施“引资强链、补链、扩链”，吸引全球标志性、引领性重大外资项目，发挥重大外资项目示范带动作用。

　　提高贸易发展水平。提升货物贸易竞争力，推动外贸促稳提质，创新发展市场采购贸易、外贸综合服务平台等新业态、新模式，用好线上云平台，从过去依靠成本优势、规模优势转向以技术、品牌、服务推动竞争力提升。在巩固传统制造业商品竞争优势的同时，大力发展新技术、新产业，货物出口主导产业要逐渐从轻工、纺织等传统劳动密集型产业，向装备制造业、高新技术产业等资本、技术密集型产业升级。培育跨境电商、国际物流等新兴贸易产业，试点数字贸易管理，打造贸易产业新业态。积极创建和高水平建设进口贸易促进创新示范区，承接和放大中国国际进口博览会溢出效应。瞄准服务贸易新趋势，以制度型开放为引领，推动服务贸易领域持续开放。

　　积极参与全球经济治理。全面接轨国际通行规则制度，在风险可防可控前提下，在浙江自贸试验区争取探索在金融、电信、互联网等行业以及知识产权、数字贸易、竞争政策等非传统议题上进行充分的压力测试。积极参与数字国际标准制定和认证体系建设，推动浙江新型贸易领域国际新规则的建立和输出，努力提升浙江在数字贸易治理体系中的话语权。

　　【作者为省社会科学院副院长】