多年来，越城区不断创新基层治理手段，探索共建共治共享机制，运用“契约化”盘活社区资源，搭建“五邻社”优化社区治理，形成了一批可复制可推广的基层治理经验做法。截至目前，已连续14年获得全省“平安县（市、区）”荣誉称号，首批夺取“平安金鼎”，连续42个月保持零非访。2019年3月被列为第四批“全国社区治理和服务创新实验区”单位，9月入选全国城市基层党建引领基层治理优秀案例。

　　因为地处绍兴主城区，城市社区多，是越城区的一大特色。因此，越城区创新机制，不断探索，走出了一条党建引领、“三治”为基、多元化解、平台推动、智慧治理的现代化基层治理新路子。

　　一是党建引领契约化。越城区共有114个城市社区，507个社区基层党组织，在册党员15107名。因此从2008年开始，通过签订“契约”，在全国率先探索城市社区党建“契约化”机制。以“五约法”缔结社区与驻区单位“双向认领、双向服务”契约，双方“签约”开展“履约”共建。截至目前，114个城市社区已与1500余家单位签约共建，确定重点共建项目159项。2010年1月，越城区党建“契约化”工作得到了中央领导人的批示肯定。

　　二是公共事务社会化。通过搭建“五邻社”联合会社会组织，激活散落资源，承接政府、市场购买服务项目。同时，全面梳理社区承担的300多项公共服务与自治事务，其中涉及养老、助老、扶残、慰问、教育、卫生等115项由“五邻社”及其下属社会组织承接。“五邻社”已实现城市社区全覆盖，吸收各类人才4224名，1014家驻社区单位、社会组织成为理事或会员单位。运行至今，共募集500多万元社会物资，打造了“360和事佬”“巾帼护水队”“银发巡逻队”等社会组织，自发开展各类服务活动4000多场次。2018年，“社区互助自治的‘五邻社’样本”获评浙江省公共管理案例十佳创新奖。

　　三是社区治理标准化。探索社区组织“社团法人”转型路径，建立并完善“五邻社”组织体系、人才队伍、管理服务、项目承接、运行保障等建设体系，推动社区治理与服务活动法治化、规范化、标准化。以“五星达标、和美家园”争创为总抓手，党建引领基层民主、文明、和谐、美丽“五星”联创，形成“20有20无”创建体系。对标40条标准，细化17个区级部门创建责任，使标准化治理真正落到实处。

　　四是志愿服务精准化。每个试点社区专职选配2~3名持证社工，为社区、居民提供精准化志愿服务。同时，全面推进机关事业单位在职党员“两地报到、双岗服务”工作机制，充实社区志愿者队伍、丰富服务内容。目前，全区3480名机关、教师、医生党员与所在社区党组织签订了契约，全区5万余名党员干部100%签订了承诺书。

　　胡剑荣