信访工作的“浦江经验”是被实践证明行之有效的好经验。我们要进一步总结、提炼和推广“浦江经验”，用更多持续性、长效性的制度创新，贯彻落实党的十九届四中全会精神，完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　领导干部下访接访是信访工作的新思路，也是践行群众路线的有效形式。在传统的信访话语中，“访”的主体特指权益受到侵害的民众，故而称为“上访”。从互动关系来看，上访是单向的，是民众向政府传达诉求。2003年，时任浙江省委书记习近平同志下访浦江，突破了传统的思维定势，是一项具有突破性的创举。变群众上访为领导干部下访，并将其看作是信访工作的一个组成部分，将信访工作从自下而上的、单向的信息传递，发展为领导干部与人民群众之间有来有往、自下而上与自上而下相结合的双向互动，扩展了信访工作的外延，丰富和发展了党的群众路线。在《之江新语》中，习近平同志阐述了这项工作的重要性和必要性：“变群众上访为领导干部下访，不是信访工作的唯一形式，也不是越俎代庖，取代基层工作，而是一种思想观念的转变，一种工作思路的创新，一种行之有效的机制，一种发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道。”

　　浦江的实践推动领导干部下访接访走向系统化和制度化。16年来，浦江历任县委、县政府，沿着习近平同志的路子，以“一任接着一任干”“功成不必在我”的决心和毅力，践行领导干部下访接访制度，从而使浦江的信访工作取得了极大成效，已经形成一套上下贯通的网络体系和切实有效的体制机制，并从地方性实践走向全国。例如，浦江建立了“县级领导开门接访、乡级领导随时接访、村级干部上门走访”的接待机制；健全联席会议机制，打破行政壁垒，推行统一领导、部门协调、齐抓共管；以“最多跑一次”改革撬动信访制度改革，推行“一站式”服务，打造“信访超市”等。浦江信访工作的创新实践，提升了党和政府在信访工作中的主动性，提高了处理社会矛盾的规范化、程序化和制度化水平。

　　在实践中不断探索信访工作的规律。信访工作不但要化解各种具体矛盾，而且要在解决问题的过程中，对各类经验教训进行梳理提炼，形成科学认识。只有这样，我们才能超越经验主义积累理性知识，从而有效地推进基层治理现代化。例如，在实践中，如何将“人民”这一概念在党群关系和法律关系中进行区分，是基层治理必须面对的课题。浦江严格落实诉讼与信访分离制度，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，建立健全依法处理涉法涉诉信访问题会商机制，就是一种有效应对方式。此外，再好的制度也需要强调持续性，在确保制度运行成效的前提下，降低运行成本，才能推进可持续发展。浦江的信访工作已经进入良性循环，极大地拉近党群、干群关系，更以信访工作为推手将其他领域的工作囊括在内，有效降低了沟通和处理成本。最后，“浦江经验”还强调了“公众参与”和“民主协商”的重要性，无论基层治理怎样创新，“让群众有话说”都要成为原则和目标。

　　【作者为清华大学政治学系副主任】