全球气候治理迎来新纪元
肖国强
2015年12月12日,这是将被写入人类历史的一天。这天晚上,全世界的目光都投向了巴黎,投向了正在这里紧张进行的巴黎气候大会。
在经历了13天不分昼夜的争论、讨价还价甚至不得不延期超过24小时之后,人类的智慧和理性终于战胜了自身的贪欲和私心:近200个国家的代表团,上万名谈判代表,终于没有辜负国际社会的厚望,于当地时间12日晚间达成了一项具有里程碑意义的历史性协定——《巴黎协定》。
这是一份公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律约束力的历史性协定,传递出全球实现绿色低碳和可持续发展的强有力信号和最坚定决心。全球所有国家为了共同的目标采取共同应对措施,这是有史以来的第一次,标志着人类应对气候变化进入了一个全球合作的新时代——
协定指出,各方将加强对气候变化威胁的全球应对,把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内,并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。全球将尽快实现温室气体排放达峰,本世纪下半叶实现温室气体净零排放。
根据协定,各方将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动。发达国家将继续带头减排,并加强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持,帮助后者减缓和适应气候变化。从2023年开始,每5年将对全球行动总体进展进行一次盘点,以帮助各国提高力度、加强国际合作,实现全球应对气候变化长期目标。大会闭幕当天同时通过的相关决议,还就《巴黎协定》的具体落实和一些细节问题作出安排。
这是一份人类在减少气候变化风险历史性旅程中具有“决定性转折点”意义的历史性协定,是属于我们这个时代、我们所有人的伟大壮举。为了达成这个协定,人类已经等了40年,它曾经无法想象,现在却势不可挡——
以1972年著名的斯德哥尔摩《联合国人类环境会议宣言》为起点,到1992年《联合国气候变化框架公约》获得政府间谈判委员会的通过,再到1997年《京都议定书》,以及之后的哥本哈根,到坎昆、德班、多哈、华沙、利马……气候变化大会举行了一届又一届,年复一年,全球气候谈判虽然始终难以取得实质性成果,具有约束力的国际气候制度也始终未能形成,但国际社会的努力一直未曾放弃。
直到这一天,2015年12月12日,人类社会的共同愿望终于得到了实现。这天晚上,巴黎气候大会的近200个缔约方代表团全体起立鼓掌,见证并祝贺这一历史性协定的诞生。巴黎气候大会,在人类历史上写下了重重的一笔。正如大会主席、法国外长法比尤斯流着眼泪所说:“13天的谈判成果让我们每个代表团都能昂着头回去,因为我们承担起了这一巨大的历史责任。”
这是一份凝聚了全世界各个国家最广泛共识和最广泛合作的历史性协定,中国和世界各国对协定达成做出的历史性贡献,历史将不会忘记——
去年以来,中国同美国、巴西、印度、欧盟、法国等发表了气候变化联合声明,向联合国提交国家自主贡献文件,确定2030年左右中国二氧化碳排放达到峰值,决定出资200亿元人民币设立气候变化南南合作基金,计划2017年启动国内碳排放交易体系。
此次大会期间,习近平主席先后同法国、美国、俄罗斯、巴西元首举行会见,并积极开展穿梭外交,与其他与会国家领导人坦诚务实沟通,最大限度凝聚了共识。习主席强调的“共同但有区别的责任”、“推进合作共赢”、“各尽其能应对挑战”、“发达国家尤其应切实履行向发展中国家提供资金和技术转让的义务”等一系列原则和主张,巩固了应对气候变化的国际合作基石,向世界展示了知行合一、实实在在的大国风度。在大会闭幕前一天,习近平主席还与美国总统奥巴马通电话,表达了达成协定的强烈政治意愿。这些行动为全球应对温室效应带来了“一席凉风”,向国际社会有力表明,中国在应对气候变化问题上是积极的推动者和严肃的行动者,为协定的达成起到了巨大的表率和推动作用。
雨果说:“最大的决心会产生最高的智慧。”巴黎气候大会达成的协定,无疑是人类决心和理智的一次最高呈现,预示着全球气候治理迎来了一个新纪元。但我们也应当清醒地意识到,全球变暖是全人类共同面对的问题,为人类创造一个更为美好的未来是全世界所有国家的共同责任。面对全球气候治理这项无比艰巨的事业,人类需要更紧密地携手努力,将协定化为具体行动,共同守护我们的绿色家园。
从这个意义上来说,巴黎协定远远不是终点,而是崭新的起点。