遂昌：

　　唱节地新曲，做矿业文章

　　本报记者　蒋敏华

　　通讯员　李相斌　巫云

　　地处浙江西南的遂昌，是一个名副其实的山区县。遂昌“九山半水半分田”的地理条件，严重制约了当地社会经济，尤其是工业经济发展的发展。

　　新引进项目需要土地，城市建设需要土地，农村建房需要土地……如果这些需求无法得到满足，那么社会经济发展也就无从谈起。

　　怎么办？近年来，面对严峻的现实，遂昌县干部群众并没有退缩，而是立足于遂昌的县情，开源与节流并进，通过建筑创新、下山移民、矿业治理、矿山转型等手段，极大促进土地节约集约利用。遂昌县在最近几年的发展实践中，正逐步探索出一条具有地方特色的土地节约集约利用之路。

　　向上发展

　　建空中田径场

　　看到过建在二楼的田径场吗？对于大多数人来说，这样的田径场肯定闻所未闻。为什么要把田径场建在二楼？从小学到大学，在所有人的记忆中，田径场几乎都是在一片空旷的平地上，从未想过要费那么大的劲建到二楼去。

　　不过，建在二楼的田径场，还真的有。近日，记者在遂昌县全民健身中心就看到了这样的一个田径场。

　　“这个田径场是全县最大的一个，拥有400米标准塑胶跑道。同时，它还是一个足球场。遂昌县的运动会以及大型活动，都放在这里举行。”遂昌县全民健身中心相关负责人介绍说，自今年1月投入使用以来，前来运动健身的本地人源源不断，而前来参观学习的外来政府人员也是络绎不绝。

　　遂昌县全民健身中心，其前身是遂昌县体育广场，建成于1994年。由于这个体育场是遂昌县拥有的唯一一个400米标准跑道，所以这里一度是遂昌县市民的主要健身场所，同时也是全县各个学校举办各类运动会的场地。然而，这个体育场当年由煤渣堆建而成，再加上建成已有多年，已无法满足大家的健身需要，同时也与遂昌县城的城市形象严重不符。新建一个现代化的全民健身中心，成为当务之急。

　　建一个健身中心，这对很多平原地区的县城来说，也许根本就不是一件什么难事。当下很多县城都热衷于在新区新建一批公共设施，以此带动人气。然而，寻遍整个遂昌县城，除了老体育场这块现成的地，很难在其他地方再找出一块适合用来打造健身中心的土地。

　　把旧的拆了建新的，再装上最新的设备？遂昌并没有这么做。2012年，该县引入民间资本参与建设，由开发商投入2.75亿元，在老体育场不到50亩的地块上建造了一个集健身中心、商场超市、停车场于一体的综合体。其中，田径场建在二楼，同时还有配套体育用房。该项目还拥有3万多平方米的商业用房（一楼以及裙楼）以及200多个地上、地下车位，极大地拓展了县城商业空间。自年初开业来，已完成90%商业用房的招租，世纪联华、时代院线、普乐迪KTV等知名商家以及30余家品牌服装店、100多家格子铺、20余家特色美食等纷纷入驻，形成又一个城市商业圈——凯兴购物广场。此外，还实现1000余人就业，完成税收3000多万元。

　　建成后的田径场以及体育配套用房，产权归政府所有；商业用房产权归开发商所有。整个过程中，县政府不但没有投入一分钱，反而增加了数千万元的税收，一举多得。如今的遂昌县全民健身中心每天人流不断，成了县城最热闹的地方之一，极大改变了城市面貌。

　　田径场土地占用量大，而且是学校和城市不可或缺的配套，全国的土地消耗总量其实是一个非常庞大的数字。遂昌的这种创新之举，将田径场对土地的占用降到最低，无疑提供了一个全新的思路。

　　下山移民

　　搬出一片空间

　　距遂昌县政府不远处的一个半山腰，一个叫做腾龙的新建小区映入眼帘。这个幽静整洁的小区里，多层建筑整齐有序，同时地势缓缓上升。这里，既有乡村的宁静，同时因为毗邻县城，又有一些现代城市的生活气息。初看上去，这个小区跟城里的楼盘没什么大区别。不过，这个小区的居民，大多数人几年之前都还生活在大山深处。因为交通不便，他们中一些上了年纪的老人，大半辈子甚至连县城都没去过几趟。

　　腾龙小区，是遂昌近年新建的一个用于安置下山移民和库区移民的小区，其中一期总占地面积54671平方米，总建筑面积78323平方米，已安置总户数1020户，安置人数3500人。遂昌县地质灾害频发，多数地处高山，经济条件较差，农民异地搬迁不但是有效避免地质灾害的一种方式，同时也是村民脱贫的一种方式。最近几年中，农民易地搬迁已成为当地政府的一项战略工程，并逐步摸索出了一些经验。

　　由于是一项扶贫工程，农民易地搬迁的安置点就必须是县城或者中心镇等经济条件好、交通便利的区域，可较快实现“依城建区，依镇建区”的目标。遂昌采取由政府统一征地、统一规划，采用农户联建和农民公寓房安置相结合的方式；同时结合实际情况，建设适量的小户型联建房和廉租房，以满足特困户的需求。

　　安置房的建设，充分体现了土地节约集约利用的要求。比如，联建房占地面积控制在每户80平方米以内，小户型联建房控制在56平方米以内，农民公寓房控制在75平方米以内，廉租房控制在45平方米以内。在建设用地指标十分有限的情况下，大多数安置房小区都像腾龙小区那样，土地通过劈山头而来。

　　当然，尽管户均占地面积比原先少了很多，但由于建筑容积率提高，使用面积并未大幅减少。最关键的是，交通、生活等配套设施今非昔比，小区环境也比原先的村庄好了不少。正因为如此，越来越多的农村人口加速向县城和中心镇集聚，每年复垦的土地都不是一个小数字。

　　溪江库区困难群众异地在县城腾龙小区安置后，以农宅换县城公寓房，原有宅基地用于复耕。以湖山乡22个村为例，其总人口9006人，搬迁之前村庄建设用地146.49公顷，人均163平方米。照此计算，搬迁后可节约用地773.7亩，可垦造耕地潜力855.8亩。截至去年底，遂昌乌溪江库区4个乡镇已实施宅基地复垦项目16个，共垦造耕地521.68亩。

　　据统计，截至2012年，遂昌县已完成农民异地搬迁9694户近3.6万人。此外，根据遂昌县2013~2017年规划，全县还将搬迁1万人。这也就意味着，到2017年底，遂昌县搬迁总人口将达4.6万人左右，占全县总人口的1/5。遂昌县正紧抓这一浩大工程的历史性机遇，彻底改变农村宅基地粗放利用的现状。遂昌县已连续19年实现耕地占补平衡，村庄整体搬迁产生的复垦土地功不可没。

　　矿业升级

　　打造全产业链

　　靠山吃山的遂昌，矿产资源十分丰富，是浙江省首屈一指的矿业大县。因此，如何管好当地的矿业，以最小的土地、环境代价，实现最大的经济价值，一直以来是遂昌县国土部门的重要工作。

　　“由于设备以及工艺的提高，前几年被扔弃的尾矿砂，有了再次利用的价值，所以尾矿砂现在又被我们拿回来了。”在遂昌正中萤石选厂，一名生产负责人向记者介绍了公司的生产情况。过去，浮选完之后的尾矿砂就被一扔了之，不仅会造成污染，而且堆场还占用大量土地。无论是对企业还是对政府来说，都是一块心病。如今，遂昌县要求新建项目必须使用先进的设备，以此带动矿业升级。2011年，遂昌县成为浙江萤石资源综合利用示范基地，根据建设目标，2011~2015年期间将增加和盘活5000万吨萤石资源。

　　经选厂二次利用之后的尾矿砂，又将何去何从呢？记者看到，距这家选厂数百米之遥，就有一家建材厂。“尾矿砂是制造砖瓦的很好原料，我们也算是就地取材，去选厂把尾矿砂运过来。”浙江昊峰建材公司相关负责人告诉记者，过去一文不值还成累赘的尾矿砂，如今可以卖到20元/吨，而且运输费由建材厂负责，如此一来困扰当地多年的尾矿砂问题终于得到彻底解决。

　　毗邻浙江昊峰的，则是平昌矿业投资的石材加工园。石材加工园投资4.5亿元，其中一期工程87亩厂房已于去年竣工，并配建了一个占地近15亩的污水处理池，目前已投入生产使用，各类建材的年生产加工能力达到60万立方米。平昌矿业集矿石开采和加工于一体，加工区与矿山毗邻。

　　平昌矿业在矿石开采过程中，非常注重生态环保，不给矿区造成破坏，避免水土流失，比如对覆盖层剥离物进行表层绿化处理，留待复垦复绿使用。而在生产环节，对切割过程中产生的碎石废料，作为建筑砂石利用。整个矿山开采以及石材加工，全都遵循“全部回收、循环使用”的原则，使得对土地和环境的破坏降到最低。

　　花岗岩是遂昌县一种重要石矿资源，全县的花岗岩矿山企业目前已有4家，花岗石的年生产能力16万立方米，其中以云峰区域的产业优势最为明显。为了更好地引导花岗石行业发展，同时也为了整合、保护矿产资源，遂昌县决定关停一部分矿山，控制数量，并加强管理；要求新设矿山必须按照绿色矿山标准建设，力求花岗岩开发过程中废石、废渣全部综合利用，建成一条全产业链。此外，还预留4个碎石山砂加工的指标，用于重点矿山综合利用，尽量减少矿山开采对生态的破坏。

　　八年蝶变

　　金矿游客满盈

　　在遂昌的众多矿山中，知名度最高的无疑是遂昌金矿，历史上曾有“江南第一矿”之誉。这个始于唐代的金矿，在最近几年中迅速蝶变，迎来了新生，成为当地旅游的一张金名片。

　　浙江省绿色矿山、国家级绿色矿山——踏入遂昌金矿办公楼，挂在墙上的这两个奖牌分外惹眼。“今天我可以自豪地对别人说，我们这里虽然是矿山，但是满眼都是花草树木、鸟语花香，如果不提醒的话，根本就看不出来这就是矿山。”遂昌金矿相关负责人说。去年，这处矿山公园共迎来游客20万人次，门票、酒店收入2000多万元，成为丽水市接待游客最多、旅游收入最多的一个景点。

　　从一座金矿迈向一个景点，在一些人眼中或许有些不务正业，不过对于遂昌金矿来说是一种必然选择。遂昌金矿的矿产资源已进入枯萎期，目前探明的储量只够开采6~8年。为此，遂昌金矿每年限采500公斤黄金。金矿采完了怎么办？从2003年开始，遂昌金矿开始尝试开发旅游资源。2005年，遂昌金矿被国土资源部列为浙江省首个国家矿山公园建设项目。2007年12月，遂昌金矿国家矿山公园正式开园，由此开启了遂昌金矿的全新时代。

　　遂昌金矿国家矿山公园的核心景区为6.3平方公里，是全国2000多家4A级以上景区中唯一一个以黄金矿山为主题的景区，拥有大小景点30多处，集观光旅游、文化鉴赏、科普宣传、生产流程展示等于一体。

　　把矿山打造成公园，这对遂昌金矿而言，是一个浩大的工程。遂昌金矿在多年的开采过程中，给水土带来了极大破坏，而且废石四处堆积。从上世纪70年代开始，遂昌金矿就陆续开始对矿山进行治理，比如将废石回填采空区，对废弃矿山进行复垦。经过长期治理，遂昌金矿中的8个废弃矿山点，被改造成100多亩良田。如今，遂昌金矿的地面上，已经找不出一处开采痕迹，而这得益于多年以来坚持不懈的治理。

　　作为财富象征的黄金，其本身就是一种非常稀缺的旅游资源。将大量废物充分利用，并最终变废为宝，这是遂昌金矿国家矿山公园获得成功的一个重要原因。比如，原先的老旧厂房，改建成了黄金博物馆；从废弃的采矿工具上拆下来的一些零部件，经过一番巧妙组合之后竟摇身变为各式各样的艺术品。

　　接下去，遂昌金矿还将描绘更宏伟的蓝图：再花3~5年时间，投入5亿元，争创5A级景区。届时，遂昌金矿不但是丽水市的旅游龙头企业，同时还将在全国的旅游市场上占有一席之地。遂昌金矿的华丽转身，也将给更多的矿山带来启示。