杜兴林

　　国土资源是发展之基、民生之本。节约集约利用土地资源，不仅事关当前，而且影响整个国家和民族的可持续发展。遂昌是个“九山半水半分田”的山区县，土地资源尤为珍贵，随着社会的发展，城市化、产业发展、民生工程对土地资源的需求不断增加，“人地矛盾”日显突出，推进土地节约集约利用成为当务之急。

　　近年来，遂昌县始终坚持生态发展，自觉践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以创建“全国国土资源节约集约模范县”为契机，立足县情，不断创新土地资源利用方式，探索了一条“用好增量、盘活存量、提高质量”的土地节约集约利用之路，推动了遂昌经济社会可持续发展。

　　一是用好土地增量。发展是硬道理、节约是大战略。统筹解决发展与土地的矛盾是节约集约用地的核心问题，我们把“用好增量、盘活存量、提高质量”作为土地利用规划的根本原则，坚守生态底线和土地利用红线，对土地利用进行科学规划。例如，在产业发展方面，我们把99.5%的县域面积用于生态涵养和生态富民，只在0.5%的县域面积上发展生态制造业。我们通过推进全国低丘缓坡开发试点，新开发3915亩工业用地，初步建成遂昌—诸暨山海协作产业园，连续两年获省山海协作考核一等奖，为山区富民强县提供了战略支撑。为提升亩产效率，我们推进了优化新增建设用地结构、鼓励企业向空中借地提高容积率、对超约定容积率进行奖励、对闲置土地依法征收土地闲置费或者坚决无偿收回等举措，促进了企业节约集约用地。

　　二是盘活土地存量。遂昌城市化率大幅低于全省平均水平，近年遂昌推进了“三城并举”发展战略，在城市空间拓展进程中，千方百计推动土地综合利用由平面空间向立体开发转变，盘活存量土地，“全民健身中心”项目就是其中典范。该项目通过引入浙商回归资本，在原体育广场上建成全民健身中心，成为集“二楼标准田径场、一楼商业综合体、地下停车场”于一体的城市新地标，原有土地空间整整拓展了3倍，而政府未投入一分公共财力，成为“零土地技改，零财政投入“的样板。

　　农村发展方面同样注重存量土地的盘活。针对农村建设用地尤其是宅基地闲置低效问题，我们大力推进乌溪江库区和偏远山区农民异地转移工程，通过整村搬迁、内聚外迁，建成了15个现代化的异地脱贫小区，梯度搬迁群众4.1万人，极大地腾出了土地空间，提升了资源和环境承载能力，大幅改善了农民的生活水平，成为我省山区扶贫新模式。

　　三是提高用地质量。如果说城市与乡村土地利用注重控量，那么广大的山林土地利用则注重提质。我们在全省率先推进公益林扩面工程，目前全县森林覆盖率达82.3%，其中公益林占林业用地总面积的67.4％，有效提高了土地环境承载力。遂昌山多，矿产资源相对丰富，我们积极转变矿产资源利用方式，“变废为宝”促进矿业经济转型升级。开采千年的遂昌金矿已实现华丽转身，现在既产黄金白银，又掘旅游富矿，每年仅门票收入就达2000万元，成为资源枯竭型企业重生的典范；通过推进花岗岩集聚加工综合循环利用产业示范区建设，“平昌石材”等企业实现了废水循环利用、污水零排放、固废循环利用，最大程度实现了发展与生态的和谐统一。

　　国土资源节约集约利用功在当代、利在千秋，无论怎么重视都不为过。遂昌将把节约集约利用土地作为一项长期的系统工程，抓实、抓好土地节约集约利用这篇大文章，推进土地综合整治、未利用地开发、闲置土地处置，全力创建“全国国土资源节约集约模范县”，实现经济社会可持续发展。只要一代又一代人坚定信念、坚守原则、不断创新，就一定会给子孙后代留下更大的生存发展空间。

　　(作者为遂昌县县委书记)