秦诗立

　　越是经济下行压力大，越需注重市场治理现代化建设。当前国内面临经济形势已与五年或十年前相差很大，不恰当经济刺激很可能与此前积累矛盾或风险叠加进而导致风险放大。更加注重治本，加快市场治理现代化建设紧迫而必要。对市场发育度、经济外向度较高的浙江，更需主动推进，结合“四个全面”战略布局。

　　市场治理现代化的基本内涵尚无权威定义。在笔者看来，市场治理现代化是市场经济体制健全的核心，是增强市场经济活力，保障充分发挥市场对资源配置决定性作用和更好发挥政府作用的关键。其核心应是在科学理解市场失灵与政府失灵的存在机理与制约条件前提下，积极推进现代市场治理体制与文化建设，保障市场运行规则完善而灵活、市场资源配置高效而有序、市场传导机制灵敏而健全、市场基本行为活跃而理性。

　　结合国情、省情实际，新时期浙江市场治理现代化推进可着重在以下四大维度上开展。

　　市场法制现代化。市场经济是建立在法制健全基础上的。中央正力推依法治国，结合政府职能转变与简政放权、法律法规新定与修废。对浙江来说，需结合民营经济发达创新活跃、信息经济异军突起、金融科技人才制度创新需求强烈等实际，加快地方法规清理与制定，增强对新经济增长点培育、新市场经济秩序建立的支持。同时，需借鉴广东行政审批制度改革先行试点的经验，请求国家同意浙江停止实施或调整由法律、行政法规、国务院及部门文件规定的部分行政审批，来完善“四张清单一张网”、强化行政流程简并整合，以加快建立规范、开放、友好、灵活的国际营商环境。

　　市场管理现代化。健全的管理是治理的重要前提和基础，可分为宏观和微观两层面。宏观上，主要指政府需优化市场管理理念、方式和手段，重点为结合职能转变与简政放权推进，强化有限、服务型政府的理念树立、行为规范。对浙江来说，核心应是围绕全国行政审批事项最少、行政流程最优、办事效率最高省份打造，大幅提高市场主体参与市场竞合的公平性、便利性，同时支持PPP等新型投融资与政企分工合作模式，增强公共服务供给竞争性、专业性。微观上，要深入推进企业法人治理制度健全与企业组织形式现代化，支持私人企业向公众企业、分散企业向成员企业、单个企业向集团企业转变。对浙江来说，特别需借助金融创新服务和互联网+行动计划开展，引导企业多形式参与股权、产业链、价值链合作，创新健全管理制度，提升参与市场竞合的开放化、规范化水平。

　　市场协调现代化。治理的本质含义在于当事各方可依法依规公平、充分参与沟通协商，以期在协调中获得共识，从而协调既是治理的核心理念，也是取得和践行共识的基本手段。对浙江来说，新时期重点需结合政府职能转变与简政放权，率先加快行业协会商会等市场组织的现代化，如地方立法支持其改革、规范与发展；加强政府对市场组织的授权与服务购买，如行业自律与打假维权、基础统计与分析、法律诉讼与反诉讼、标准制定与推广、知识产权保护与战略实施，同时支持领军企业在市场协调中的骨干作用，加快形成市场组织在政府和企业之间协调功能明确、机制健全、成效显著的新格局。

　　市场文化现代化。市场治理现代化不仅需法律健全，亦需相关理念、文化普及。唯如此，市场治理现代化才会成为当事各方自觉行动，并能随经济、市场环境变化而动态优化。对浙江来说，新时期需重点加强互联网思维、创新驱动、品质革命相关文化普及，使包括政府在内的市场参与各方能动态理解新兴的市场文化，并能转变现有理念及工作方式、重点，同时可使各方能协力建好新的市场治理秩序，充实新的文化内涵与信奉。

　　总之，市场治理现代化需从法制、管理、协调、文化四大维度协调开展，需充分理解各维度的基本内涵、功能作用及相互关系，以能更好建设，保障经济转型升级顺利推进、事半功倍。

　　（作者单位：省发展规划研究院）