李风 郏恬甜 庄芬芬

　　1月14日，晴。宁波市鄞州区姜山镇井亭村，在一处半年前完成的宅基地复耕项目上，33亩晚稻年前已经完成收割，田里仅剩下土黄色的稻茬，在厚厚的黑色土壤上，齐刷刷地擎着。

　　村主任张诚华告诉笔者，以前的复耕项目，老担心耕地肥力不足，影响农作物产量。这次承包户拿到土地后，没有施肥，翻土除石后可直接开种，亩均产量竟达1000多斤，与村里基本农田产出相当。

　　农田丰产的秘诀是什么？原来，2008年起，宁波市开始试点表土（耕作层）剥离与利用项目，近年来已在全市各地推广，并不断扩围。市土地整理中心主任章吾忠介绍说，在土地出让或划拨前，把优质表土剥离出来，“搬”到围垦滩涂、农村土地整治、灾毁耕地修复、违法用地拆除复耕等项目的新造耕地上，不仅能避免优质表土被填埋，还能增加有效耕地面积，快速提升地力，帮助农民增收。截至目前，宁波市已完成建设占用耕地表土剥离2万余亩。

　　建房办厂

　　优质表土先搬家

　　走进姜山镇定桥村，原本换种水稻和蔬菜的36亩耕地，近期刚刚完成表土剥离验收。本应裸露在外的土地，被连夜降雨覆盖。剥离点积水后，仍略低于周边农田地势。

　　“地块未来将成为区循环资源处置中心，像这种建设占用耕地的情况，供地前必须剥离约30公分厚的优质表土，储存在每个乡镇规划的临时堆放点。具体工作由乡镇负责实施，费用按每亩3万元向用地单位收取。覆盖使用时，按照就近原则，统一调配使用。由乡镇免费提供表土，使用方运输自费。”鄞州区城建办工作人员柴文飞表示。

　　自2011年起，鄞州区开始实施表土剥离再利用工作。负责此事的宁波市国土资源局鄞州分局局长褚爱国，兼任区表土利用办公室主任。2010年新一轮土地利用总体规划实施后，他发现全区用地量刚好是造地量的两倍，如果把优质表土剥离再利用，将是极大的一笔资源。

　　为了让具体工作落到实处，鄞州区通过建立组织网络、加大考核力度等方式，建立工作机制；并先后出台了《宁波市鄞州区表土利用工作实施细则》、《鄞州区表土剥离专项资金管理办法》等一系列文件，明确了剥离、运输、储存、覆盖等每个程序，拿出了一套可复制、可推广的经验。截至去年年底，鄞州区共完成表土剥离8260余亩，剥离土方量159万立方米。

　　简化流程

　　表土造地搬得快

　　从提出表土剥离申请，到完成招投标进场施工，这个流程走下来，本需花费两个月时间。而在奉化，10天时间就能搞定。

　　“这主要得益于表土剥离亩均投资参照表的出台。其实，表土剥离技术含量不高，主要是剥离厚度和运输距离的费用不同。为此，2013年9月，我们简化了程序，省去设计方案、预决赛、财政审核等3个步骤，核定了价格参照表。每个项目可以直接套用表格里的数值，能节省不少时间。”奉化市表土剥离办宋主任一边介绍，一边递过来一张表格。

　　笔者细数了一遍，在72档投资费用中，剥离表土越厚，距离堆放点越远，投资费用越高。其中最低为1280元，对应的剥离厚度为10CM、运输不超过0.5公里；最高为8167元，对应的剥离厚度为35CM、运输不超过10公里。

　　考虑到实际费用，表土剥离后一般会就近安置。锦屏街道山岭堆放场，储存着从街道内长汀村运输来的优质表土。走进堆放点内的一个小山包，拨开土层可以发现，里面的黑色土壤油黑发亮，细腻没有杂质。

　　由于优质表土肥力充足，奉化市还将其用于该市的首个“旱地改水田”项目中。在西坞街道上宅弄村，压土机在占地50亩的项目上来回作业，压实土层后，就可以覆盖表土，项目预计可在今年3月份完工。