记者 何苏鸣 区委报道组 续大治

　　【报告摘要】支持法院受理行政案件，落实行政机关出庭应诉制度，健全尊重并执行法院生效裁判的制度。健全行政机关对司法建议的反馈制度。

　　——摘自《中共浙江省委关于全面深化法治浙江建设的决定》

　　在宁波市鄞州区人民法院工作17年后，现已改任区房屋拆迁办公室副主任的朱银春没有想到，自己会以“被告”的身份重回老东家。

　　这是一场行政诉讼。原告席上就坐的，是鄞州长丰片区的拆迁户应某，因为不接受政府给出的补偿政策，她提起行政诉讼。朱银春则受委托作为行政机关负责人出庭，“这几天，我读了好几遍有关省委十三届六次全会的报道，很振奋。作为政府机关工作人员更要带头尊法、守法、用法。”

　　在鄞州，凡是行政诉讼案件，没有特殊情况，一把手都会出庭。“这已成了惯例。”鄞州法院行政庭庭长李建宏告诉记者，2011年，我省下发《关于全面推进行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，次年1月，鄞州法院便开始推行“行政首长发言制度”，要求行政机关负责人出庭，并亲自答辩，由此开始了行政首长从出庭到“发言”的探索之路。

　　“现在我们开庭。”审判长简短的开场白之后，有备而来的原告应某就安置地块变化、安置地块用途和补偿金额提出异议。

　　“我想提几点我的看法。”从接到法院传票的那一刻起，朱银春就一直在准备接下来的这几句话，在他看来，作为具体行政执法部门的负责人，这一场诉讼不仅是了解自己工作欠缺和百姓诉求的渠道，更是免除种种中间环节，与百姓消除误解的好机会。

　　“我还以为他们多半会派一个律师来，真没想到我还能和具体负责人直接对话。”走出法庭后，应某连说想不到。在认真权衡之后，应某当场表示愿意接受庭外和解。

　　“过去的许多行政诉讼案件会出现‘缺席审判’，让法官尴尬，让百姓不服，也有损法律的威严。”朱银春认为，行政机关负责人出庭应诉，跟百姓对簿公堂，不仅体现法律地位平等，还有利于提高行政部门及其工作人员的法律意识。

　　李建宏至今记忆犹新的一起案子发生在去年。当时，坐在被告席上的“一把手”再过一星期就要退休了。“我们都觉得有点过意不去，临退休了还上法庭当被告，并且败诉。没想到，这位老领导后来专程找到我，说判决对他们的触动很大，给他也上了很深刻的一堂法制课。”

　　如今，鄞州的行政诉讼案件协调率明显上升。今年，凡经法院处理的行政诉讼案件，实现了零上访与零信访。

　　这几天，李建宏把刊登《中共浙江省委关于全面深化法治浙江建设的决定》的报纸放在办公桌上，一有空就细读，见到同事也不忘讨论几句，“我们都相信，随着法治建设的不断深化，一定会彻底改变社会上存在的‘信访不信法’错误观念。”