徐邦友

　　“治国者必先受治于法”。领导干部是我们党依法执政，国家机关依法履行公职，实施对国家事务和社会公共事务治理的中坚力量。因此，领导干部是法治文化所着力要“化”的重点对象，弘扬法治文化重在强化领导干部法治思维。

　　当前，强化领导干部法治思维，要突出强化五种意识：

　　公民权利意识。人民是国家的主人，各级领导干部都是为人民提供公共服务的公仆。为人民群众提供公共服务时，心中始终要有“公民权利”的意识与观念，要认识到自己所做的任何事情都出自人民群众的权利要求，而对这些权利要求作出回应，是领导干部应尽的义务责任。

　　法律规则意识。法治说到底是规则的统治，而体现公平正义的法规则处于至上地位，任何人包括规则的制定者都必须把自己置身于规则约束之下。法治社会的人们尤其领导干部必须具有极强的规则意识，没有规则就要努力去发现和制定规则，有了规则一定严格按规则办事。

　　正当程序意识。程序就是看得见的正义，也是实体正义的根本保障，没有正当程序，也就没有法治，自然也不会有实体正义。凡是程序性法律要求的事情必须做到位，既不能次序颠倒，也不能环节错漏，更不能为图省事而忽略一些法定程序；除法律特别规定者外，权力行为应公开透明，接受大众监督。

　　边界止限意识。政府的行动是有边界的，有些地方是政府权力的禁地，绝对不能涉入；有些事情，政府权力也会失灵，有些事情政府虽然也能做，但做得没有市场好。有所不为，才能有所为。因此，领导干部一定要有边界止限意识。

　　公平正义意识。公平正义是人类社会特有的价值，是犹如阳光空气一般重要的必需公共品。而政府就是公平正义的提供者，要以看得见的方式，让每一个人在切身体验中感受到公平正义之光。

　　【作者为省委党校法学教研部副主任、教授】