牛太升

　　党的十八届四中全会《决定》与十八届三中全会《决定》形成姊妹篇，其中一个主题思想就是正确认识和处理改革与法治的关系，运用法治思维和法治方式推进改革。

　　改革开放30多年来，浙江各级党委政府和人民群众，在处理改革与法治的关系，运用法治思维和法治方式推进改革和发展的实践中创造了许多经验，有不少在全国有影响的范例。如：金融危机背景下企业司法解困，在改革中对民营经济提供司法保护；创新发展枫桥经验，依靠群众实现基层社会法治化；流动人口管理与服务制度创新；农地、林地、农民财产权益流转的改革实验；阳光司法示范、舆情民意应对和重大刑事错案纠防，体现司法公正制度建设；法治政府实施标准和“三张清单一张网”，体现法治政府依法行政制度改革；“三改一拆”、“五水共治”制度设计和执法实践，运用法治方式推进改革发展的治理效果。

　　从这些“浙江体验”中可以认识到，正确处理改革与法治的关系，需要解决好以下三个问题：

　　改革与“变法”的同步。改革以法律制度为载体、为舟桥、为引导。运用地方性立法及时、准确、有效地“变法”，使改革决策及时形成法律制度，改革措施有法可依。

　　法律规范与行政规范、社会规范的配套。例如一项行政许可，由法律法规设立，同时需要若干行政许可实施的行政规范与之配套，同时还要有若干行业、团体、民间规约配套。

　　行政执法及调解、仲裁与刑事诉讼、行政诉讼、民事诉讼及执行的有机衔接。

　　我们要全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，深入研究，反复实践，不断提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力，深入推进“法治浙江”建设。

　　【作者为省法学会副会长】