楼小东

　　党的十八大和十八届三中全会，为做好新时期人大财政审查监督工作指明了方向和重点。修改后的预算法，就加强人大对政府全口径预算决算的审查监督提出了新的更高要求。

　　成效

　　换届以来，我们以建立政府全口径预算决算体系为目标，以强化支出预算和政策审查为重点，以创新人大财政审查监督方式为抓手，健全完善工作机制，提高审查监督实效，切实为人民管好“钱袋子”，与时俱进做好人大财政审查监督工作。

　　大力推进政府全口径预算决算体系建设。明确提出了推进全口径预算决算体系建设的“路线图”和“时间表”，2014年首次将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部提交省人代会审查。

　　突出重点开展财政资金审查监督。加强部门预算审查监督，逐年扩大省级部门预算提交人代会审查范围，每年选择两个部门预算重点审查；加强专项资金审查监督，每年选择一类专项资金开展监督，促进专项资金的清理、规范和整合，推动建立部门专项资金管理清单；加强政府性债务审查监督，防范债务风险。

　　健全财政审查监督机制。建立会前“三审”机制，夯实人代会预算审查基础。探索专题询问、多委联动监督模式，提高针对性和有效性。

　　充分发挥代表、专家和审计部门的作用。加强代表培训，建立专家库，邀请专家评审预算草案，强化预算审查智力支撑。通过制定审计条例加强对审计工作的支持，重视审计结果运用，加强对审计发现问题整改落实情况的跟踪监督。

　　问题

　　从工作实践看，当前人大财政审查监督还存在一些困难和问题，主要是：

　　如何进一步推进预算编制和审查的科学性、规范性和完整性，实现国有资本经营预算编制全覆盖，把政府通过融资平台举借的债务等纳入人大监督，真正将政府所有收支纳入预算并上会审查。

　　如何进一步规范细化预算的科目编制和相关说明解释，真正把每一笔钱的用途交待清楚，使人大代表能“看得懂、审得上”。

　　如何进一步推进财政预算编制、执行、决算动态的全过程监督，做到程序性监督和实质性监督并重。

　　如何进一步健全工作制度和机制，加强人大财政审查监督工作机构和队伍建设，提高自身能力水平，切实履行好法定职能。

　　对策

　　做好新时期的人大工作，必须毫不动摇坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，必须坚持民主集中制，在财政审查监督工作中树立问题导向，找准着力点，采取硬措施，真正见实效。

　　要认真贯彻修改后的预算法。大力加强对新预算法的学习宣传，及时修订我省省级预算审查监督条例，进一步增强政府及部门预算编制和执行的法治意识，强化预算约束，提高依法理财、科学理财水平。

　　要推动政府预算完整规范和公开透明。统一各类预算草案的编制规范、格式文本，探索独立编制债务预算，全面反映政府收支活动，明细反映各项收支具体情况。推进预算决算信息公开，明确公开时限，扩大公开范围，细化公开内容，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权，从源头上防治腐败。

　　要加强对预算执行和决算的审查监督。推进财政预算编制、执行、决算全过程监督，继续加强对部门预算、专项资金、存量资金以及财政资金使用监督，大力提高资金的使用绩效。

　　要进一步加强人大预算审查机构和队伍建设，不断提高人大财政审查监督水平。

　　【作者为省人大财经委主任委员、省人大常委会预算工委主任】