核心提示：

　　党员干部无论身在何处、位居何职、从事何业，自身作风是否过硬、“四风”问题是否整改、工作措施是否到位，群众看得最清楚、心里最明白，也最有发言权。在党的群众路线教育实践活动中，安吉县把群众满意作为重要标准，组建群众观察团，全程参与教育实践活动的各个环节，监督、评议活动是否取得成效。

　　最近一段时间，在安吉打工的王茂良工作之余，经常去县城芝里社区农贸市场。他发现，这个农贸市场管理混乱、小摊贩占道，影响周边居民出行。王茂良向有关部门反映后，这个问题很快得到了改正。

　　王茂良为何“多此一举”？因为他有一个特殊的身份：群众观察团成员。第二批党的群众路线教育实践活动在群众家门口开展，党员干部的一言一行、一举一动，群众都看在眼里、记在心里。安吉县坚持开门搞活动，从各行各业选出一批有代表性的热心人，组成群众观察团，邀请他们监督活动进展情况，评判活动是否取得实效。

百姓参与，活动更接地气

　　“平时的活虽然多，但当了观察员，就不能马虎。”烈日下，在工地上忙碌的王茂良被晒得黝黑。

　　王茂良是河南信阳市人，到安吉打工已有6年，在工地上做一名钢筋工。因为平时乐于助人，说话在理，在调解邻里纠纷、家庭矛盾方面很有一套，赢得了所在社区居民以及在安吉打工的其他河南籍农民工的信任，成为远近闻名的“老娘舅”。

　　去年，王茂良回老家过年，接到芝里社区党支部书记郭梦骅的电话，“他在电话里说，社区准备推荐我为群众观察团成员。”王茂良记得很清楚，“他问我是否愿意，还告诉我需要层层筛选，推荐了不见得能选上。”

　　确实，当一名群众观察员的要求不少。记者在采访中了解到，群众观察员不仅要了解社情民意，还要在群众中威信高，有责任意识，为人正直、敢讲真话，入选对象来自社会各界、各行各业，既有工作在基层一线的村级党组织书记，也有长期活跃在网络上的“意见领袖”。

　　王茂良是群众观察团中唯一的外来农民工。过完春节后，他收到通知，正式成为观察团成员。“刚开始，我把这当成一份荣誉，但仔细了解后，发现自己肩上的担子可不轻。”

　　观察团由80名市民组成，分成20个观察组，对全县教育实践活动进行监督、评议，还要观察15个乡镇、街道及62个机关部门的活动开展情况。王茂良特别关心农民工子女上学问题，就选择“观察”教育局所在的第18组。

　　去年，湖州市人大到安吉调研时，他向调研人员反映过农民工子女入学难问题，之后得到了安吉县教育局反馈，表示农民工子女可以享受同等待遇，可以按照所租住的区域按学区入学。“政策虽是这么规定，但还是有很多农民工的孩子不能顺利上学，我就觉得个别干部可能有应付的心态。既然让我当观察员，就要继续盯一盯。”他说。

　　从教育实践活动一开始，王茂良就把这件事放在心上，为此他几乎找遍了租住在各个社区的农民工，询问他们的子女是否如教育局反馈，与城里孩子享受同等待遇。

　　“印象最深刻的，是一名河南老乡。他告诉我，因为租的房子正好是递铺小学的学区，孩子入学没遇到任何问题，也没被要求收赞助费。”这个调查结果让王茂良很满意，因为在安吉，递铺小学在当地是教育条件较好的学校。

　　“‘四风’问题一向是老百姓深恶痛绝的。观察制度畅通群众监督的渠道，调动起大家的参与热情，我一定会瞪大眼睛，随时监督领导干部作风，让‘四风’无处可藏。”王茂良说。

问计于民，整改更重实效

　　记者在安吉发现，群众观察团的职责已远远超出了“观察”：他们进社区、到企业、访群众、问干部，成为社情民意的收集者与干部作风的监督者。

　　“群众观察团成员来自基层，他们更了解群众想什么。”安吉县委主要负责人表示，长久以来，一些活动往往是“体制内循环”，活动组织者就是监督者，也是最终的成效评判者，与群众的呼声、需求往往存在偏差。设立群众观察团，就是要开门搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判，盯牢教育实践活动全过程，防止活动走过场。

　　当前，教育实践活动已进入整改落实阶段，群众不满意的问题是否整改，百姓期盼的事情是否落实，多听多问群众的意见显得尤为重要。

　　天子湖镇群众曾对用水问题有意见。当地建有一家水厂，然而随着经济发展，这个供水能力仅为两吨的水厂，已无法满足工业和居民生活用水需求，天子湖镇申请上马水厂二期工程项目。但是，如果按部就班地做这个项目，工程耗时较长，近期还会出现农户和企业断水的情况。

　　教育实践活动开展后，天子湖镇的3名观察员杨维军、李更正、吴安意，在实地走访企业和农户、听取群众意见建议后，提出了“开源节流”的建议：先期上马一个5000吨的应急工程，保障用水；通往农户家中的水管已老化，跑渗漏水严重，建议和应急工程同步改造水管。

　　当地经过实地调研，采纳了观察员的建议。今年6月底，这个应急工程已建成，居民和企业短期用水得到保障，也没有影响水厂二期工程的开展。“整改落实，就要多听听百姓的想法，这样才有针对性，群众才会满意。”观察员李更正认为，群众观察团起到了联系沟通的作用。

　　除了实地听取群众意见建议，网民的声音也引起了重视，“网络已成为群众反映诉求、交流看法的重要平台。”观察员金大明热衷环保公益事业，是安吉环保公益协会的负责人之一，也是一个热心网民。活动期间，他一直收集网民们对活动的意见建议。

　　“大家群策群力，发现污染环境的问题，就会直接跟环保部门反映。”金大明说，环保公益协会的志愿者们，都成了他的“耳目”。

　　记者了解到，安吉县专门发文，要求各单位举行教育实践活动会议和重要活动，必须通知观察员参加。

　　在会上，观察员可以直接反映党员干部“四风”方面存在的问题和群众急事难事，还可以自行实地暗访，发现突出问题和特色做法，直接反馈到县委督导组和观察单位，所提出的问题，都要求即时回复、办理。

　　截至目前，群众观察团共参加各类会议及活动286场次，提出意见建议200余条，帮助解决或协调解决各类问题246个。

敞开大门， 

监督更有力量

　　胡爱华是杭垓小学的校长，也是群众观察员之一。从教30多年，杭垓镇很多居民，都是他的学生。

　　一天晚上，有人告诉他，看到一名镇干部从杭垓村走出来，身上带着酒气。“我当时想，‘八项规定’出台后，怎么还有人胆子这么大？”胡爱华很快了解到，这名镇干部当天是去村里一名老人家中。这让他很疑惑：他们之间没什么来往，为什么要聚在一起喝酒呢？

　　调查后，真相浮出水面。原来杭垓镇的幼儿园比较小，满足不了当地居民的需求，镇里决定征地50亩扩建。建幼儿园是好事，几乎所有居民都同意，偏偏这位老人的孩子在外地工作，家里只有他一个人，不愿意被征地。

　　那天，这名镇干部上门做老人的思想工作。为拉近距离，他先陪老人在田里拔了一天草，听说老人爱喝几杯酒，他就自己掏钱，在镇上买了酒菜带到老人家中，一边陪老人喝酒，一边做工作，没想到这消息这么快就传到胡爱华这里。

　　“‘四风’问题主要表现在哪里，整改措施是不是切合实际，群众看得一清二楚。”安吉县有关负责人表示，在教育实践活动中，组建群众观察团，就是打开大门，请群众参与，让党员干部听到群众意见，让群众看到党员干部整改成效。

　　令群众观察员郑久忠自豪的是，他所提的意见建议，曾触动了不少党员干部。郑久忠是昌硕街道灵芝社区党支部书记，他发现社区有部分党员干部和物业公司有纠纷，索性不缴纳或拖欠物业管理费，有些甚至在小区绿地里种菜、违章搭建、乱停车。

　　“有矛盾就要多商量沟通，他们这样做，会影响党员的形象，在群众中造成不良影响。”在教育实践活动中，郑久忠提出这个问题。安吉县委督导组收到后，立即要求县住建局会同县纪委、昌硕街道、递铺街道，把存在此类现象的党员干部名单一并上报。

　　“发现一个，就列入名单，基本上每周报一次。”郑久忠说，经过多次监督、整改，这种现象在安吉已大为改观。

　　如今，安吉县各单位主动邀请群众监督工作，县行政服务中心专门聘请了10名群众代表，随时对该中心行政审批、公共资源交易、12345政府阳光热线等工作进行观察、评议，提出意见建议。每个季度，安吉都请群众观察团督查打分，让老百姓选出身边的好干部。

　　■ 专家观点

　　省社会科学院公共政策研究所所长杨建华：发动群众参与、监督，是创新社会治理、推动基层民主建设的有效载体，充分体现人民群众的主体地位，也是推动党委政府、领导干部联系群众的动力源、加压器。群众参与，在一定程度上弥补了党员干部单向调研的不足，促进了科学决策和民主管理，也使党内监督制约与人民监督形成合力。干部作风和廉政建设需要从长效机制上着力加以解决，希望群众观察团能够长效化，使其成为基层自治的有效载体。