马力宏 刘 翔

　　推进城乡基本公共服务均等化是健全城乡发展一体化体制机制的重要内容。嘉善县在全面推进科学发展中，始终把统筹城乡基本公共服务工作摆在重要位置，形成了许多值得总结推广的经验和做法。

　　采取有效措施统筹城乡义务教育均衡发展。嘉善初步构建了城乡学校“收费同一标准，支出同一口子，经营同一模式，竞争同一平台，管理同一要求，督查同一尺度”为主要内容的“六个同一”管理模式，着力推进城乡学校在设施建设、装备水平、安全保障、经费投入、师资配置、就近入学、教师流动等方面的标准化和统一化，构建起一个相对完整的具有嘉善特色的制度体系。

　　深入开展县乡村卫生一体化综合管理。嘉善县按照“保基本、强基层、建机制”的要求，以县乡村卫生一体化综合管理为手段，统筹配置全县人才、技术、信息和管理等医疗卫生资源，建立起城乡并轨的卫生服务全覆盖制度，有效促进了城乡卫生服务的均等化。

　　通过“五个结合”进一步推进城乡公共交通一体化。努力使统筹城乡交通发展与镇村区划调整相结合、与现代综合交通运输体系建设相结合、与破解交通瓶颈制约相结合、与促进公共服务均等化相结合、与管理创新政策创新相结合。这些措施有力地促进了城乡公共交通服务的均衡发展，推动了全县经济社会的全面进步。

　　积极完善城乡就业和社保服务体系。根据不断发展的城镇化趋势，嘉善县从积极推进“就（创）业服务体系、社会保障服务体系、职业培训服务体系、信息网络服务体系”等四个方面，加强对包括农业转移人口在内的各类人员的服务，形成了管理服务规范化、资源配置均等化、政策机制制度化的就业与社会保障服务平台。

　　推进农业转移人口“积分制”管理。嘉善县在探索推进“新居民公共服务积分制管理”过程中，构建出了一套完整的量化指标体系，作为农业转移人口享受城乡落户和经济保障房等服务的依据，使户籍和社会福利待遇逐渐脱钩，完善了“以房为主、以业为辅、以证为线”的农业转移人口管理模式。

　　嘉善推进城乡基本公共服务均等化的实践取得了很好的效果，有效推进了嘉善经济社会的健康发展。但是，嘉善的实践也面临着许多新的挑战，其中一个不能长期回避的问题是，如何有效推进外地流入人口更好享受基本公共服务的问题。随着外来流动人口的增加，嘉善基本公共服务均等化也面临越来越大的困难。嘉善现有本地户籍人口约38万人，外来流入人口与本地户籍人口的比例已达到1∶1。而且，外地流入人口继续呈现不断增长趋势。在这种情形下，嘉善县要继续有效保障外来农业转移人口均等享受基本公共服务，地方财政面临的困难将越来越大。因此，如何尽快建立健全不同层级政府间的财政分担机制就显得十分迫切。这个问题不是嘉善一个地方政府能够独自解决的，需要国家通过更加科学合理的制度设计，使中央政府与地方政府，流出地政府与流入地政府都能共同为城镇化和人口流动承担相应的责任和财政支出。嘉善作为科学发展示范点，也正在通过努力改善本地经济产业结构、完善外来人口服务管理方式等途径进一步加强这方面的探索。