黄祖辉

　　作为全国县域科学发展示范点，嘉善县以“为全国县域统筹城乡发展提供示范”为目标，协同推进城乡规划布局、城乡基础设施建设、城乡公共服务“三位一体”，努力消除城乡二元结构、构建统筹城乡新格局。目前，从城乡发展的情况看，嘉善已率先进入城乡全面融合阶段，基本形成了体制全面接轨、产业相融配套、社会协调发展、差距明显缩小的城乡发展新格局。为巩固、深化发展成果，全面建设城乡统筹先行区，实现城乡一体化发展，并为全国县域统筹城乡发展提供示范，应从城乡联动户籍制度改革，工业化、城镇化、农业现代化同步协调发展，新型城镇化与新农村建设互促共进三个方面进一步推进。

　　嘉善全面实现城乡统筹、城乡一体化发展的最大体制障碍仍然是城乡二元结构，而二元户籍制度是城乡二元结构的核心。为此，应凭借县域科学发展示范点建设带来的政策利好，推进城乡联动的户籍制度改革，在一些重点、敏感领域先行先试，以逐步实现城乡居民基本公共权益的平等化，并在此基础上实现城乡资源要素配置的市场化。同时，要进一步理顺、明晰城乡各类资源与要素的产权关系，逐步剥离依附于城乡户籍制度上的各种权益。涉及的具体改革内容，应重点包括土地制度、社会保障制度、产权制度以及住房制度四个方面。

　　推进工业化、城镇化、农业现代化协调发展。对嘉善而言，实现“三化”同步协调，不仅是城乡统筹、城乡一体化发展的内在要求，也是推进县域经济全面、协调、可持续发展的现实选择。从产业结构以及就业结构的演变规律看，相比于全国，乃至嘉兴其他县市，嘉善的“三化”协调度较高，但“三化”关系仍存在失衡。具体表现为城镇化滞后于工业化，农业现代化滞后于工业化与城镇化。如何进一步推进“三化”同步协调发展，关键是要解决农业现代化和城镇化滞后问题。首先，要依托新型城镇化实现农业产业结构与就业结构的协调，充分发挥新型城镇化的人口与产业集聚功能，吸纳农村富余劳动力，以城镇化来解决农业现代化的滞后问题。其次，要探索现代农业支撑城镇化发展的路径，主要从农业产业延伸、农业功能拓展方面做文章，以实现产村一体、产业一体、产城一体和城乡一体。

　　在城乡一体化发展示范片区建设过程中，嘉善积累了丰富经验，取得了显著成效。在统筹城乡整体框架下统一规划布局，形成一城三镇为重点的城乡空间新格局；“两新工程”开创了嘉善城镇化发展新路径；“姚庄模式”样板效应也已逐步显现。在后期的建设中，应进一步明确建设重点，把握做强中心城区，做实中心镇，做美新农村这一主线。为此，要以中心城区为核心，大力培育支柱性产业，强化城市特色，发挥城市对人口、产业的集聚作用，提升城市竞争力；中心镇发展的重点要突出扩容和扩权，改善城镇基础设施，增强城镇管理能力，建设产业特色鲜明，人口相对集聚，公共服务齐全的小城市；农村社区要突出美丽社区建设，实现社区环境美化净化，社区服务齐全高效，社区治理自主有序。