郁建兴 高 翔

　　政府的职能及其履行方式，深刻地影响着国家经济社会发展的模式及其可持续性。2013年2月28日国务院批复《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》后，2014年1月30日省政府批复实施《嘉善县域科学发展综合配套改革总体方案》，旨在通过赋予嘉善在产业转型升级、城乡统筹发展、对外开放合作、民生保障等领域的体制机制改革和创新权限，鼓励嘉善先行先试，加快探索支持科学发展的政府治理体系，为破解各地普遍面临的转型困难积累经验。

　　促进政府职能转变是嘉善扎实推进科学发展的切入点。改革开放以来，地方政府在区域经济发展中发挥了重要作用，是中国经济腾飞的重要推动力量。但是，地方政府长期担纲经济社会发展主体的发展型政府行为模式，使得政府迟迟未能从一些不该管的领域中退出。这不仅不利于市场的发育和成熟，也会带来腐败和公权力滥用等问题，更会导致经济体缺乏自我创造经济发展和制度创新能力的制度基础，从而丧失长期发展的潜力。近年来，嘉善通过改革行政审批制度，创新促进转型升级的激励、倒逼、退出机制，充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥了政府对经济社会发展的引导、规范作用。以简政放权为契机，嘉善实行了以“项目设立零审批、建设许可零障碍、指导服务零距离、竣工验收零时差、政府监管零容忍”为主要内容的零审批模式，将原有的“严进宽管”转变为“宽进严管”，大大简化了企业投资项目的审批流程，强化了政府的监管职能。

　　以政府职能转变为基础，突破重点领域和关键环节的体制约束。针对我国原有行政体制中普遍存在的城乡二元结构、区域间行政分割等问题，嘉善把统筹城乡先行区和开放合作先导区建设列入了县域科学发展先行先试的重要内容。一方面，以城乡统筹发展为核心，嘉善制定了全域城市化规划，全面推进城乡空间布局、基础设施、公共服务等一体化；另一方面，嘉善提出了接轨上海的战略，成立了中国（上海）自由贸易试验区嘉善项目协作区，积极推进社保卡、医保卡、公交卡、旅游卡等与上海互通，初步建立了沪善合作机制，为跨区域的产业融合、民生共享提供了体制机制保障。

　　转变经济增长方式、实现科学发展，倒逼政府寻求新的治理模式。在现阶段，巩固、深化已有改革成果，无疑是嘉善激发体制活力，形成县域科学发展经验和样本的关键。首先，政府可以通过制定“负面清单”、“权力清单”，进一步巩固政府职能转变的制度基础。通过确认市场、社会主体“法无禁止即可进入”的开放空间，政府可以最大限度地调动公民、企业家和社会组织的积极性，为经济社会发展注入动力。相应地，政府自身应自觉遵守“法无授权即不可为”的权力清单，避免“有形之手”对市场、社会的不当干预。其次，以《嘉善县域科学发展综合配套改革总体方案》的正式实施为契机，政府可以着力深化适应新型城镇化、城乡一体化发展的体制机制改革。再次，任何地方性的政府创新、地方试验都离不开高层级政府的制度和政策支持。以探索科学发展的可能路径为目标，高层级政府除了赋予地方政府更大的自主行为空间和资源倾斜，更需要通过优化对地方政府及其党政领导干部的考核评价指标体系，及时确认富有成效的体制机制改革成果，降低地方政府的改革成本和风险。