郁建兴

　　长期以来，群众路线主要是作为一种工作方法而得到倡导的。改革开放后，群众路线的内涵发生了重要变化。江泽民同志从权力来源、归宿、配置、行使等方面强调坚持群众路线的重要性，认为在新的历史条件下开展党的建设，核心问题是如何保持党与群众的血肉联系。习近平同志更是从保持党的执政基础和执政地位的高度论述群众路线，在他看来，保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位，最重要的就是靠坚持党的群众路线、密切联系群众。

　　认识到群众路线内涵的变化，我们必须把新时期群众路线理解为民主政治路线。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。我们要始终把人民利益放在第一位。在这里，党和群众的关系表现为利益整合与利益表达问题、权力行使方与权力授予方问题、政策制定与政策评价问题等等。新时期走群众路线的核心目标是解决党的执政地位的政治正当性，民主才是群众路线的灵魂。

　　新时期走群众路线，不应只当作短期生存策略，而应成为贯穿始终的内在价值理念；它包括但不限于转变工作作风、完善工作方法，它更应成为民主政治建设的新切入点。群众路线要求我们实施民富优先战略，通过改变财政分配格局，促使政府职能从全能型政府、经济建设型政府向有限政府、公共服务型政府转变；落实人民群众的“四民主”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督），保障“四权”（知情权、参与权、表达权、监督权）；畅通群众意见表达渠道；公共政策制定体现群众要求和智慧，从议题发起到政策制定、执行、评估等诸环节，建立健全群众及其团体参与的程序、表决或否决机制；等等。

　　【作者为浙江大学公共管理学院常务副院长、教授】