先说个例子。今年夏天某天下午2点50分，我们拱墅城管执法局大关中队队员在巡查时，发现香积寺东路一车载水果摊在无证贩卖西瓜。摊主姓李，一见到执法队员，有多次违法摆摊行为的他就想：这车西瓜要被没收了！李某心疼之下，想叫几个老乡过来，不惜跟执法队员干一仗，也要夺回一车瓜。没想到，城管执法队员在现场只是录像、照相，最后开了一张《接受调查处理通知书》给他，告诉他第二天到中队接受处理，就“静悄悄”地走了。

　　李某开车离开了。过两天，自觉到银行缴纳了罚款。

　　这就是城市管理“软着陆”执法新模式的一次实践。

　　像这样既避免了与当事人的冲突，又实现了严格执法与人性化操作相统一的城市管理“软着陆”执法方式，目前已在杭州全面铺开。

　　何为“软着陆”执法？城市管理“软着陆”执法方法，是指在城管执法工作中，以消除城市管理违法现象为根本目的，以和谐执法为核心要求，以规范执法为基本主线，以合理运用执法方法为重要特征，以部门联动、多方参与为主要运行机制的执法方法。“软”代表稳妥，体现为刚柔并济、柔中带刚，而不是一味地妥协和退缩。“着陆”就是要解决问题，即执法要以有效解决问题为第一追求。“软着陆”执法是我们不断创新创优执法方法，大力破解城管执法难题，提高执法水平，构建和谐城管的结果。通过开展“软着陆”执法，辖区街面秩序明显改善，暴力抗法明显下降，队员压力有效缓解，执法能力有效提升。

　　“软着陆”执法流程是这样的：

　　执法队员发现违法行为，如果是初犯，就口头告知当事人“这里不能摆摊的，请立即改正”；再次发现违法，执法队员将开具《责令限改通知书》，以书面的形式要求当事人改正；其后如多次发现违法事实，执法队员将开具《接受调查处理通知书》，请当事人到相关中队说明情况。

　　在整治过程中，摒弃暂扣经营工具或物品的强制措施，而用录音、摄像、拍照等手段采集证据。再根据执法中收集到的违法者本人身份证、暂住证、车辆行驶证等信息，以及从社区工作人员、热线投诉市民、街道居民等处获得的旁证，直接向当事人送达《行政处罚决定书》等有关法律文书，要求在规定时限内缴纳罚款或接受处理。

　　在规定时间内未接受处理或罚款的，执法局将电话通知；情节特别恶劣的，执法部门才会与法院、公安、交警等联合执法。

　　当然，和以前的“快速”处理相比，非现场执法需要多做许多工作，甚至，执法的成本会更高，执法的成效有时也将推迟显现。但从某种意义上说，执法方式融文明执法与规范执法为一体，是有效避免暴力抗法的根本途径，也是城管执法方式的理性回归。

　　基层驻点，是我们拱墅城管执法工作的又一个创新。

　　所谓基层驻点，就是局领导班子全体成员，都要到基层中队驻点工作。每个领导班子成员，都要在上半年和下半年各下基层一次，每次一周。这一周内，要带队上路巡查一次、走访一次街道（社区）、参与一次案件办理、组织一次集中学习讨论、开展一次谈心谈话，还要撰写一份调研报告。

　　到今年国庆节前，我们整个局的领导班子成员，已全部完成了基层驻点工作，对基层工作有了更深刻的了解，解决了基层很多热点难点问题。可以说，是居民满意，基层满意。

　　“软着陆”实践

　　城市管理创新样本：杭州市拱墅区城市管理行政执法局

　　样本特色：“软着陆”执法；基层驻点

　　样本介绍人：杭州市拱墅区城市管理行政执法局党委书记、局长詹建敏