城市管理创新样本：杭州市下城区城市管理行政执法局

　　样本特色：“六进”执法

　　样本介绍人：杭州市下城区城市管理行政执法局局长　朱云祥

　　城市管理是本难念的“经”。城管执法就是服务，从管理到服务的转变，才是和谐的根本途径。我们坚持用群众工作统领执法工作，积极开展执法“六进”活动，深入基层，转变理念，放下身段，积极实行“零距离”服务，实现刚性执法和柔性管理的有机结合，有效解决了一批城市管理中的难点顽症，在推进和谐执法和创新社会管理方面进行了有益尝试。

　　一、把握重点，拓展服务群众渠道。正在进行中的执法“六进”，实际上就是树立“执法为民”理念，“零距离”贴近基层一线，进一步整合优化资源，拓展服务渠道，努力解决基层社会管理和执法服务“缺位”问题的一个有效载体。

　　进社区：实现辖区71个社区全覆盖，每个社区都有一名执法队员作为联络员，负责日常与社区的工作对接。主要落实社区内与社区干部的30分钟巡查制，对影响社区观瞻的杂物堆积、违规晾晒、噪声污染、违规养犬等问题进行督促整改。

　　进学校：实现辖区校园全覆盖，深入校园开展文明城市创建、食品安全、生态环保等宣传工作。加强学校周边的定期巡查和上下学高峰时段的秩序管控，并对无证食品摊等开展部门联勤整治。

　　进企业：深入企业送法上门，在各大知名企业如银泰百货、广发银行杭州分行等开展咨询服务，通过执法支撑、部门联动或执法联勤等手段，帮助企业解决各种城市管理方面的问题。同时，通过共建让企业积极参与城市管理。

　　进物业：加强与业主委员会和物业管理的联系和沟通，宣传相关政策规定，了解掌握违建、毁绿等违法行为的信息，及时进行查处。同时，协助物业帮助居民解决好有序停车问题。

　　进楼道：加强与社区居民楼楼道小组长的联系和沟通，积极参加楼道小组长会议，进楼道张贴宣传资料。同时，向居民群众发放 “便民服务卡”及相关法律法规宣传资料，及时为居民群众做好事、办实事、解难事。

　　进家庭：深入无证商贩中的困难群体帮扶对象家庭和投诉双方家庭，借助部门、街道、社区和企业等社会力量，力所能及地解决帮扶对象的生计问题和各类疑难投诉问题。在朝晖小区一带无证贩卖鲜花已有五六年之久的山东人李某，妻子无业，两个小孩都在杭州读书，经济条件较为困难。执法人员多次与辖区中河农贸市场管理方联系沟通，李某终于得以进入中河农贸市场从事鲜花售卖，并取得了工商营业执照。

　　二、丰富载体，落实服务群众举措。通过落实分片责任、开通服务热线、强化事前预防等服务举措，切实解决群众关注的热点难点问题。比如，建立基层中队为民服务“分片”工作制度；开通10条基层中队的服务热线电话；强化事前预防等。

　　三、创新模式，提高服务群众能力。执法模式从单一化向多样化、从刚性化向柔性化的转变。通过宣传、管理、引导等手段，强化柔性举措，慎用强制措施，运用路面监控设备、音像资料和社区干部证言等“软着陆”执法手段，避免暴力抗法和阻扰执法等行为的发生；转变工作方式，从突击重点整治到日常破解难题的转变；构建共管格局，开展与社区、学校和企业多种形式的共建。

　　四、注重规范，完善服务群众机制。强化过程监督，明晰评估方法，健全完善机制，增强实践性和操作性，形成工作合力，努力提高执法“六进”的针对性和实效性。对“六进”工作推进不力的中队，实行“一票否决”，对工作不达标、群众满意度不高的个人和单位采取“问责制”，重点追究部门负责人的责任。

　　从目前情况看，我局执法“六进”在弥补机制缺陷、密切群众关系、化解社会矛盾、营造共管氛围和提升队伍形象方面成效显著。