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00011版:理论视野

政府创新与强县发展

  “浙江现象”中令人瞩目的亮点是县域经济社会的快速发展,近50%的县进入全国百强县,占了全国百强县的近1/3。对浙江省县域经济社会的考察发现,浙江各级政府为推动县域经济社会的快速发展进行了众多且持久的政府创新,两者具有显著的正相关性。

  政府与市场的关系是社会转型期的一个重大问题,浙江各级政府积极为经济发展创造了市场环境与交易平台,推动县域民营经济的迅速发展。义乌的发展就是政府和市场互强关系的真实写照。义乌的小商品市场因政府的持续投入而全速发展,义乌政府则因小商品市场的高度繁荣而开拓了重要的财政来源。

  浙江财政省管县是浙江在地方政府创新方面的成功典范。财政省管县意味着县的发展享有相对独立的财权,有利于增强县的自主发展能力,进而为县域经济的发展和繁荣创造有利条件。实践证明,财政省管县体制,既增强了县域经济的独立性和相对利益,又激发了县域发展经济的动力,是一种合理且有效的体制。这一体制最终得到了中央的认同。

  干部管理体制深刻影响着地方政府的政策取向,浙江实行省直管县委书记与县长也是一大创新。这一干部管理体制的创新调整了省市县之间的利益关系,极大保护了县的利益。2009年6月《浙江省加强县级人民政府行政管理职能若干规定》的颁布是浙江省长期以来“强县扩权”与“扩权强县”改革的总结,是向省直管县体制改革的又一重大突破。随着这一《规定》的颁布实施,浙江的县级政府可以更加自主地发展县域经济,可以更加充分地利用县域资源,按照县域比较优势因地制宜地走差异化、特色化的发展道路。

  政府创新推动了浙江县域经济的迅速发展,浙江县域经济的兴旺繁荣准备了政府创新的物质基础,浙江的地方政府创新与县域经济之间形成了互强的发展格局:财政省管县有效保证了县级财权的相对独立性,避免了市对县的发展资源和发展权利有可能存在的限制,为浙江的强县发展提供了有效的制度保证;五轮扩权改革大大增强了县的自主发展能力,扩展了县的自我发展空间,增加了县的独立发展机会,为县域经济的蓬勃发展输入了强大的动力;强县发展实现了藏富于民的战略目标,而地方政府的财政收入也随着居民收入的迅速提高而大量增加,进而带动地方的经济建设和基础设施建设快速发展,不断激励着地方政府的创新热情和实践。


浙江日报 理论视野 00011 政府创新与强县发展 陈国权 李院林 2009-09-28 浙江日报000112009-09-2800017 2 2009年09月28日 星期一