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00011版:理论视野

大社保:撑起民生发展“安全网”

  新中国成立60年来,浙江社会保障制度取得了令人瞩目的成就,实现了由“单位保障”向“社会保障”,由“城镇保障”向“城乡统筹”,由“政策框架”向“制度规范”的巨大转变,撑起了民生发展的安全网,对促进浙江经济发展和社会稳定发挥了重要作用。

  成就显著 养老保险覆盖范围不断扩大,保障水平不断提高。一方面积极进行制度创新,出台了“双低”养老保险政策,另一方面打破了城乡界限,将养老保险政策向农村延伸,在一些经济发达地区探索建立新型农村和城乡居民社会养老制度。截至2008年底,全省职工基本养老保险的参保人数达1293万,企业离退休人员的人均养老金水平达1310元/月,位居全国第三。

  基本医疗保险制度稳步实施,惠及全体居民。目前,浙江已全面建立起以职工基本医疗保险、新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保险为主要内容的城乡居民医疗保障体系,在制度层面基本实现城乡居民全覆盖。

  失业和生育保险制度逐步健全,保障功能不断增强。2003年,《浙江省失业保险条例》将广大农民工和事业单位职工等也纳入保障范围。2005年,《浙江省生育保障暂行规定》出台,积极探索生育保险和医疗保险协同推进的新模式,扩大覆盖范围。到2008年底,全省失业保险和生育保险的参保人数分别为731万和687万。

  被征地农民基本生活保障制度率先建立,城乡一体化的最低生活保障制度有效运行。早在2001年,《浙江省最低生活保障办法》就率先以法规的形式将城乡居民纳入最低生活保障范围。2003年,浙江又在全国率先建立了被征地农民基本生活保障制度,通过以“土地换社保”的方式长远解决被征地农民的基本生活问题,大大促进了城市化的发展。到2008年底,全省共有345万被征地农民纳入保障范围,新增被征地农民基本实现“即征即保”。

  效果突出 保障范围不断扩大,更多的人开始分享改革发展成果,社会保障的再分配功能得到了充分发挥。

  体现了政府执政为民、以人为本的科学发展理念。多年来,浙江把“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生”放在首位,着力推进社会保障制度的全面、协调、可持续发展,极大地改善了城乡居民的社会保障水平和状况。

  较好地化解了市场经济改革带来的风险。作为全国市场化改革较早的省份,改革开放以来,浙江经济在快速发展中也面临了各种挑战,特别是在这场席卷全球的金融危机中,浙江社会保障制度的健全和完善为全省经济发展起到了保驾护航的作用。

  有效促进了社会公平与正义。多年来,浙江通过全面打破以企业所有制和职工身份参加社会保险的限制,统筹城乡社会保障制度,探索农民工参保办法,完善社会保险关系异地转移接续办法等,有效地促进了社会公平和正义。

  构建了和谐社会的安全网。建国60年来,浙江经济快速发展,人民生活水平逐年提高,社会和谐稳定,这其中社会保障制度发挥了重要的“安全网”作用。正是这些制度的建立和完善,推动了浙江经济社会的持续、快速、健康发展。


浙江日报 理论视野 00011 大社保:撑起民生发展“安全网” 陈诗达 孙胜梅 2009-09-28 浙江日报000112009-09-2800014 2 2009年09月28日 星期一