丽水市位于浙江省西南部，全市总人口251万，下辖一区一市七县。属浙江省经济欠发达地区。

　　丽水水电资源十分丰富，全市可供开发的常规水电资源327.8万kw，约占浙江省可开发量的40%。据统计，到2008年底，全市建成水电站778处，总装机已达170.2万kw，其中农村水电站776处，装机132.4万kw；在建水电站40处，总装机82.7万kw，其中农村水电站39处，装机22.7万kw，已建在建水电装机占全市水电可开发总量的77%。2008年农村水电年发电量达36.4亿kw时。预计“十一五”期末，全市水电装机可达260万kw。2004年，景宁县被水利部授予“中国农村水电之乡”称号。2006年，丽水市被授为“中国水电第一市”。近几年，丽水水电企事业单位在全国投资开发水电174.5万kw，投资93.3亿元。 “丽水水电”已成为丽水的一张金名片。

　　发挥强农惠农作用，促进地方经济快速发展

　　农村水电资源的开发，对于振兴丽水山区经济，促进地方经济发展，缩小与经济发达地区的差距，特别是在强农惠农方面，体现了重要的地位和作用。

　　——农村水电是丽水经济发展重要的增长点。根据统计部门测算，水电产业对丽水市GDP的贡献率已达8%。2008年，全市农村水电发电量达31.7亿kwh，发电总收入10.4亿元，发电上缴税金1.09亿元。加上水电在建项目产值，水电产业合计实现生产总值20.44亿元。景宁县农村水电的经济总量已跃居全县各行业之首，税费收入占全县当地财政总收入的1/3。

　　——农村水电是实现山区农民脱贫致富的有效手段。通过水电开发实现经济价值是山区农民增加收入的好途径。一些电站附近的农民抓住开发水电的良好机遇，利用电站的政策性处理费用、电站对村公益事业的资助和村民在电站建设中的劳动所得参股办电，极大地增加了农民的收入，加快了新农村建设的步伐。如景宁县梧桐村、梧桐坑村当地群众在梧桐坑流域四级电站以各种方式投资入股的有200户，参与人数就达650人，投资参股达1200多万元，其股份约占25%。根据目前电站成本费用计算，2010年后，全村股民每年可得红利200多万元，极大地推动了当地农村经济，增加了农村集体经济收入，改变该流域部分农民的贫困面貌，为村民致富奔小康打下了坚实的基础。

　　——农村水电是改善农村生产生活条件的重要途径。据不完全统计，全市通过水电开发共建设公路1000多公里，使100多个乡镇(全市195个乡镇)1500(全市3477个行政村)多个行政村受益。如云和县通过建设沙铺砻电站，配套建设了公路19.3公里，使地处景宁、云和两县交界的偏僻山区3000多农民受益。五里亭水电站的业主为了解决瓯江南岸几千农民的交通问题,多投资了600多万元,在拦河坝闸墩上修建了公路桥,使当地村民结束了靠人摆渡过江的历史。全市水电开发已建成水库280多座，总库容约22亿立米，既改善了库区周边村镇的生态环境和村容村貌，又为下游人民群众防汛保安、生活用水等都提供了坚实的保障。同时，通过电站的建设，把送出电网和输出电网有机结合，形成了多层次的履盖城市和农村的电网布局。全市已建成35千伏以上变压器容量148万千伏安，配电变压器容量133万千伏安；高压线路达1.5万多公里，低压线路近1.4万多公里。全市村通电率和户通电率均达到100%。

　　——农村水电是解决农村富余劳动力的主要渠道。到2008年底，全市通过小水电运行、管理人员等形式解决就业人员近7000多人。就景宁一个县，通过小水电运行、管理人员等形式解决就业人员有近3000多人，全县直接或间接参与小水电开发投资人数达到4万余人，大大缓解了就业压力。

　　——农村水电是地方经济发展的助推器。水电开发通过投资拉动、税收增加和相关服务业的发展，把地方资源优势转变为经济优势、产业优势，以此带动其他产业发展，形成支撑力强的产业集群，有利于缩小城乡差距、改善农村生产生活条件，对于推进地方农业生产、提高农民收入、加快脱贫步伐起到重要的推动作用，有力地促进了地方经济的全面发展。

　　坚持开发与管理并重，走出一条符合丽水山区特色的农村水电发展新路子

　　改革开放30年，特别是2000年撤地设市以后，丽水农村水电发展按照市委、市政府提出 “生态立市、工业强市、绿色兴市”的发展战略，坚持水电资源开发为“三农”服务的方向，积极探索和推进水电开发的资源补偿、生态补偿和经济补偿“三大补偿机制”，农村水电产业得到快速发展。

　　一是资源管理统一化。为合理开发和综合利用水电资源，丽水市在水电资源的规划、开发权出让、监督建设管理、运行维护管理等各个环节，由水行政主管部门统一监督管理。真正做到了水权集中，一龙管水，最终达到多龙治水，一水多用，全面发展。

　　二是资源配置市场化。为确保水电资源开发权的授予做到“公开、公平、公正”，丽水市从2001年下半年开始，率先开展水电资源配置市场化的探索与实践，出台了《丽水市水利工程建设管理办法》、《丽水市水利工程运行管理办法》等规章。2002年4月，遂昌县在全市乃至全国首次举行水电资源开发权有偿竞标出让，并获得成功，敲响了水电资源公开拍卖的第一槌，遂昌县当时水电资源开发权有偿出让标的达345万元。

　　三是投资主体多元化。“十五”期间，丽水建成投产水电装机55万kw，绝大部分采取股份制形式，大量的民间资本参与水电开发。到2008年底，全市农村水电的所有制结构比例为：集体电站97处2.83万kw,占2.2%；国有电站58处13.9万kW，占10.7%；股份制电站606处112.44万kW，占87.1%，形成了投资主体多元化的格局。

　　四是项目建设规范化。为了规范水电开发管理，促进农村水电产业可持续发展，自2001年以来，丽水市人民政府相继出台了《丽水市水利工程建设管理办法》、《丽水市水利工程运行管理办法》。针对水电快速发展过程中出现的矛盾和问题，2004年，丽水市人民政府下发了《关于规范水电资源开发管理，促进水电产业持续健康发展的通知》；2005年，市水利局、市监察局、市发改委、市财政局等四部门又联合下发了《关于进一步规范水电资源开发权出让工作的通知》，并联合开展水电资源开发权出让情况专项检查，实现了水电资源开发的规范化管理。

　　（作者系丽水市水利局局长）