违法用地难管，很多国土部门都会觉得头疼。

　　面对这个棘手的问题，诸暨市积极探索，深入调研，从2008年起着力创建土地管理共同责任机制，大大增强了执法合力。在“诸暨”经验中，较好地发挥了政府主导、基层共建的效用。监管部门强而有力的考核办法，村民代表联合自调自查，有效防止了违法用地的回潮。

　　一纸“责任状”

　　为“长效管理”立约

　　诸暨是全国百强县市，民营经济发达，但土地后备资源严重不足，近几年来，随着发展步伐的加快，土地要素制约对于经济发展的影响逐年突出，用地指标紧缺导致面积小的地块得不到及时审批，违法用地增加明显。

　　2008年5月，诸暨对全市违法用地进行集中整治，拆除60余万平方米违章建筑后，市里派出了约50人的调研小组，深入镇乡，进行1个月的调查摸底，萌生了建立长效管理机制的念头。为此，全市建立了市、镇乡（街道）、村三级管理体制。市、镇乡（街道）先后成立预防和查处违法建设长效管理领导小组，由市长、镇乡领导任组长，并下设长效管理办公室，从国土、城建、规划等部门抽调骨干人员，集中常驻办公。

　　镇乡（街道）是长效管理机制的责任主体。2008年8月，市政府专门出台了《预防和查处违法建设长效管理机制考核办法》，对加强土地管理、及时预防和查处各类违法违规建设行为等相关内容进行专项考核，纳入年度镇乡（街道）及相关部门“岗位目标责任制”考核内容，并与建设用地指标使用相挂钩。同时，从2009年开始，市政府新出台的镇乡岗位目标考核责任制中，将“土地管理”一项的比重从原有的2%增加到5%，进一步加大了对镇乡担负主体责任，抓好违法用地源头防范的考核考查，形成了良好的激励和推动。

　　充分依靠群众

　　网格化把点铺进每村每户

　　“有事？先找村民代表吧！解决不了再找村两委会成员或土管员。”在诸暨市枫桥镇枫源村，村民遇上土地问题，总喜欢把这句话挂在嘴边。

　　村主任骆根土，乐呵呵地告诉笔者，这主要得益于土地执法监察网格化。他翻开一本比字典还厚的《网格化管理手册》，上面详细记录了村干部、村民代表、联系户的职责、工作流程以及所有人的姓名和联系电话。“这本册子，每家农户都有，不怕有矛盾，只怕无信息；不怕纠纷发生，只怕调解无人。”

　　作为“枫桥经验”的发源地，枫桥镇在全市范围内最早开展土地执法监察网格化管理工作。“土管员联系行政村，村两委成员联系村民代表，村民代表联系农户，让村一级成为土地执法监察工作的最前哨，具体划分片区后，每个村民代表平均联系22户农户。”国土所詹所长告诉笔者，土地执法监察网格化是将管理区片进一步细分，把问题控制在最小网格内。目前全镇有28个行政村，365名村两委会干部，1108名村民代表，共建立了1108个监察网格。实施网格化管理后，枫桥镇信访件从去年第4季度37件，减少为今年1季度14件；重复信访件从去年第4季度14件，减少为今年1季度4件。

　　枫桥国土所还专门成立了国土城建联合办公室，抽调镇国土城建办、国土所联片土管员、城建监察队员、规划所人员、派出所警务人员、土地巡查员等14人，进行联合执法。

　　每个工作日上午，办公室14名成员中，至少有6人会往外跑。“巡查人员可以自定线路，分2批对全镇的3个片区进行巡查，每次巡查都会记录在案，一旦发现新的违章建筑，当即拆除。因其他原因一时无法拆除的，下发限期拆除通知书，在5个工作日内作出拆除处理。”詹所长告诉笔者，联合巡查、网格化管理、信访、土地举报110等环节都将结合起来，一旦发现哪个环节工作不到位，都将明确责任人。

　　“土地执法网格化，枫桥经验的深化；违法用地信息快，建房纠纷能化解；矛盾消灭在萌芽，和谐社会人人夸。”这样的顺口溜也在村民中流行开来。

　　“如今，村内的小事有人管，矛盾消除快，找我调解问题的人少了。这样我就有更多的时间，来解决老的信访问题，更好地为当地经济发展出谋划策。”诸暨市国土资源局副局长周炜平表示。

　　（郏恬甜）