这轮政府机构改革的主要目标,是通过定职责、定机构、定编制,解决职责交叉、权责不对称等突出问题,从上至下,建立统一、精简、高效的有限责任政府。
“新一轮地方政府改革的社会影响和重要性不容忽视”。国家行政学院竹立家教授认为,“近期多发的社会突发事件,与地方政府的机构设置和运行有着直接的关系。”
多位受访专家预测,国务院机构多在宏观决策、监督等方面发挥作用,理清职责相对来说容易,而地方政府编制的梳理工作将会更加艰巨。
据了解,大部制改革是我国自1982年以来的第6次政府机构改革。前5次改革都会根据国际国内形势发展的具体要求和经济、社会发展的实际情况,组建一些新的机构和部门,增加一些新的人员,同时也撤并和取消一些已不适合经济和社会发展要求的机构和部门。
在实际操作中,新机构组建和人员配备相当容易,而老机构或人的撤并和取消却比较艰难。据报道,辽宁铁岭市有9个副市长、20个政府副秘书长。新乡的副市长编制竟然比铁岭还多2个,秘书长下面有16个副秘书长、6个调研员协助副市长工作。
李成言教授认为,“此次地方机构改革以理顺中央与地方权责关系、平衡中央和地方财权事权、推行‘省直管县’模式为主要内容。”
目前,我国宪法确定的地方行政区划主要是省、县、乡三级体制,而目前实际实行的却是四级行政体制,市管县成为了一种常态。据统计,我国2000多个县级地区,基本上被300余个地级市管理。