骆瑞生，1957年出生，2002年12月至2006年12月任武义县委副书记兼县纪委书记。期间，骆瑞生组织了武义村务监督委员会制度的实践和探索，为这项荣获“中国地方政府创新奖”入围奖的农村基层民主建设制度作出了努力。他现为武义县政协主席。

　　村党支部、村委、监委——武义县500多个村里，“三委”的招牌并列而立已经3年多了。在村级权力架构中，武义县创设的村务监督委员会与村“两委”并列，直接参与村级事务的决策与监督。

　　说起这场曾引起不小轰动的村级民主试验，武义县这项制度的设计者和直接推动者，原县委副书记、纪委书记骆瑞生仍然兴致很高。他说，在农村的自治过程中，必须有权力的制衡。没有监督，基层民主只能是“半拉子民主”。

　　骆瑞生说，分权治村变革，一开始是不得已而为之。

　　2000年以来，武义县工业化和城市化快速推进，村干部手中掌握的权力资源越来越多，而约束村干部权力的制度和监督却十分薄弱。该县白洋街道仅2003年就查处了5个村党支部书记、村主任。

　　骆瑞生说，他当时分管信访、社会稳定、党风廉政建设等工作，强大的工作压力迫使自己挤出大量的时间，深入农村，走进群众中调研，萌发了寻求制度创新的冲动，并很快找到了催生村务监督委员会的灵感。

　　2004年初，骆瑞生带领工作组，进驻问题较多、上访不断的白洋街道后陈村，激动人心的后陈村民主试验拉开了序幕。6月18日，在广泛征求群众意见的基础上，后陈村《村务管理制度》、《村务监督制度》在村民代表会议上顺利通过，并选举产生了第一届村务监督委员会。以一个机构、两项制度为标志的村务监督委员会制度诞生。

　　骆瑞生说，村务监督委员会由村民代表会议选举产生，受村民代表会议委托独立行使村务监督权。监委会人员采取回避制度，由非党支部、村委会成员及其近亲亲属的村民代表担任。村委会按制度办事的，监委会支持和保障其有序开展工作；在监督过程中或接到村民举报后发现村干部有违规行为的，启动纠错程序。整套制度体现了分权制衡和村民自治。

　　实践证明，“第三委”制度运行的绩效是十分明显的。有了监委会的全程监督，能及时发现差错和启动纠错程序，规范了村干部村务管理的行为，约束了村干部的权力，保障了村民的权利。

　　骆瑞生说，推行村务监督委员会制度，受到群众一致的欢迎。对于普通老百姓来说，可能不了解两项制度一个机构的含义，但他们知道监委会可以监督村党支部书记和村主任，有问题可以找监委会主任。他们正是基层民主改革的最大推动力。

　　武义县在后陈村试点取得经验的基础上，逐村推行分权制衡的做法。到2005年5月，全县546个村（社区）全部推行了监委会制度。“第三委”制度的运行绩效十分明显。几年来，武义县投入数亿元，实施村庄整治等新农村项目建设。由于监督到位，运作规范，村干部很少在工程建设中犯错误、受查处。武义农村出现了上访不如找监委会的好现象。据统计，武义县反映村干部的信访件逐年下降，大量矛盾被化解在萌芽状态。

　　记者感言：

　　武义推行村务监督委员会制度，实现了村务监督由事后监督向事前、事中、事后全程监督的转变，使各种矛盾有了内部化解的机制。这次可贵的民主实验说明，农村基层民主制度建设必须以创新的精神来推动。