小岗是改革的先行者，人们寄厚望于小岗。但发展并不一帆风顺，徘徊与困惑也一度困扰小岗人。

　　正如２００４年从省直部门下派小岗任村支书的沈浩所说：“想不到满身光环的小岗发展了２６年，还只有一条泥土路通往外界，自来水还没入户，村委会负债运行，当时人均年收入刚过２０００元。唯一的资本——名气，如‘小岗’‘大包干’也被人抢注了商标。”

　　记者调研发现，小岗改革“先行”未能“先富”，主要是三方面的原因：

　　从历史原因看，在“大包干”解决温饱后，错过市场门槛较低的乡镇企业“发展机遇期”，没有完成从小农生产者到商品经营者的转变，被认为是小岗失去“先富”机会的根源之一。

　　严宏昌感慨说，３０年来他有两个梦：一个是已经实现的“大包干”。另一个是始终未圆的“工业致富梦”。他先后创办６个企业，但都因种种原因未成功。

　　回想“屡战屡败”的办厂经历，严宏昌叹息说：“小岗人不敢闯了，失去了当年摁手印分田到户的改革勇气。”

　　从乡村治理看，没有产生新型带头人的新机制，是小岗不能“先富”的又一根源。

　　“大包干”带头人严立坤至今不能释怀：分田到户后，小岗村很长时间没有一次党员会和村民会能开到尾，村委会改选一度无法顺利进行。

　　从体制原因看，小岗其实是中国传统农区的缩影。受制于城乡二元体制束缚，发展要素处于向城市“净流出”状态，这是发展慢的深层原因。

　　中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说，评价小岗村，要注意两个标尺：一是承包制的历史性贡献。二是传统农村的发展水平。华西村全国没几个，小岗村目前在全国更具代表性。

　　小岗突破曾创造中国改革的“历史高度”。但要求小岗创造中国改革进程的所有高度，则未免有些苛求。

　　经济发展不外乎四要素，即土地、劳动力、资金和技术。但目前在我国传统农村，四要素处于“净流出”状态，如农民工涌入城市、土地被征用或抛荒、农村金融失血、农民技术素质低。小岗也不例外，长期以来青壮年劳动力大都外流，村内发展缺资金、缺技术、缺管理。

　　“世界上还没有哪个地区发展要素‘净流出’而能致富的！”经济学家温铁军坦言。如果不能破除城乡二元体制，不能将“以工补农、以城带乡”的战略转变落到实处，中国传统农区的新农村建设和现代农业发展就很难顺利推进。